日前，四川省成都市发布《党的建设制度改革专项小组2014年度重点改革任务》，提出将按照把权力关进制度笼子的要求，深化人事权、资源权和财经权改革，用制度管权管事管人，大力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行体系。力图让“法治化”成为成都最为显著、最为核心的竞争优势。

一直以来，公共资源交易领域都是权力寻租、违规操作的高发区域。2012年底，经过前期深入调研，成都市确定了“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，创建了“一委两办一中心”的公共资源交易体系的整体监管框架。

“一委”即成都市公共资源交易工作管理委员会，负责审定、发布公共资源交易管理制度和交易目录，协调解决公共资源交易中的重大问题。而“两办”则是指“公管办”和“公监办”，前者负责全市公共资源交易的指导、协调和管理，后者则对执行公共资源交易法律法规、政策规定、履行职责等情况开展监察，查处公共资源交易中的违法违纪案件。同时，成都市为公共资源交易新建了一个公共平台，即成都市公共资源交易服务中心，具体负责公共资源交易活动的组织和实施。

“公共资源的管理权依旧在各分属行政主管部门，但交易的操作权从行业主管部门剥离出来，统一整合交给公共资源交易服务中心进场交易，各行政主管部门和监管部门不再承担具体交易活动。”成都市公共资源交易服务中心相关负责人认为，“一委两办一中心”模式的建立，使得公共资源交易中的决策、执行、监督实现了三分离，成都公共资源改革迈出最关键一步。

据统计，今年1月至8月，成都市公共资源交易服务中心共完成公共资源项目交易8944个，交易金额866.7亿元，实现溢价57.71亿元、溢价率16.78%，节约资金33.74亿元、节资率6.76%。

除了资源权之外，财经权是改革的另一重点。成都确立的目标是，建立健全市委财经领导小组研究决策制度和工作机制，推动市本级和19个区(市)县开展试编2013年权责发生制政府综合财务报告工作，构建“四本预算”有机衔接的政府收支预算体系，深化财政资金支出绩效评价考核工作。

事实上，成都已经初步实现了把政府所有收支纳入预算管理。2013年初成都市十六届人大一次会议上，成都市财政局首次报送了国有资本经营预算和社会保险基金预算，实现了“四本预算”同时报送市人大审议。今年初市十六届人大二次会议上，市财政局又正式将国有资本经营预算报送市人大审查批准。

为了强化预算约束力，成都财政大力推行国库集中收付改革、公务卡制度和政府采购制度，保障预算执行、提高财政资金使用效益以及从源头上防治腐败，着力打造“规范财政”。据统计，截至今年6月，成都市本级439个预算单位、区（市）县3840个预算单位及140个乡镇实施国库集中支付制度改革，基本实现了“横向到边、纵向到底”的改革目标。

成都还将“改革之剑”挥向了“人事权”。该市要求从严整治违反干部任用标准、程序问题，从严整治拉票贿选、跑官要官、说情打招呼问题，从严整治“三超两乱”问题，从严整治干部档案造假问题，从严整治领导干部违规兼职问题，从严整治“裸官”问题，严格监督检查、专项整治、查处问责，切实规范人事权运行，营造风清气正的用人环境。

该市还出台了《关于进一步规范干部人事工作的意见》，从规范机构编制管理，干部选拔任用，公务员招录、调任、调动，机关企事业单位人员管理，市属国有企业人事管理等6个方面划出了“硬杠杠”。

“成都市对干部编制管理经历了从宏观管理到实名制管理再到全市联网管理的过程，日趋精细化。”成都市编办相关负责人表示，全市联网后，干部调动须在网上办理，先请示看有无空编和职务空缺，再发用编通知，这就避免了被动管理、造成超编等现象。采用严格的实名制系统以后，干部的管理更加公开透明。