2013年我国废纸利用量大幅下降，既有出口下降带来包装纸需求下降、内需不足造成文化用纸需求连年下降的原因，也有经济增长方式转变，要求绿色发展、低碳发展而抑制投资的原因，行业自身则存在经营成本高、利润低、集中度低、秩序混乱等原因。专家认为，废纸回收业应从规范化发展、规模化发展、差异化发展、结成战略联盟等四方面展开自救

在日前举办的第三届中国国际废纸利用大会上，结成战略联盟，走规范化、规模化、差异化发展之路成为与会者基本共识。

数据显示，近10年来，我国废纸回收量增长了2倍，废纸浆的利用已成为支撑我国纸产品产量增长的重要因素。2013年我国废纸利用量大幅下降，既有出口下降带来包装纸需求下降、内需不足造成文化用纸需求连年下降的原因，也有经济增长方式转变，要求绿色发展、低碳发展而抑制投资的原因。经营成本高、利润低、集中度低、秩序混乱则是行业自身的原因。

2013年至2014年，废纸回收行业多个政策出台：商务部颁布《废纸分类等级规范》，工信部启动《废纸分拣加工行业经营管理规范》制定工作，财政部就废纸列入可减免增值税的产品目录征求意见，环保部就《进口废物管理目录》和审批权改革办法征求意见，将废纸调整为限制进口类商品。

市场和政策双重作用导致国内废纸回收市场的格局发生了一系列变化：国有回收企业逐步退出分拣加工环节，向供应链金融或其他服务领域转型；越来越多的造纸厂与大型回收企业结成战略同盟，签订长期供货协议，规避价格和质量风险；大型回收企业转向机构产废的回收和加工，优质废纸向大企业集中；新的交易模式和交易平台初见端倪，资金流向、物流模式、贸易规则面临新的调整。

中国再生资源回收利用协会废纸分会秘书长唐艳菊认为国内废纸市场的主要问题有：大企业缺位，市场集中度低，对于行业主体的个体经营者缺乏有效的监管，导致市场长期无序；行业缺乏统一的质量标准，交易成本过高，质检环节不规范不透明，导致质量难以提高；回收、分拣、加工、资金支付、发票开具各成一体，体系和秩序尚未形成；市场长期处于散乱状态，政策找不到落脚点，造成恶性循环。

唐艳菊认为国内废纸回收利用行业自救的路径有4个方面：一是规范化发展。推行废纸分类等级行业标准，制定打包厂经营管理规范，明确监管部门和监管办法，建立淘汰机制，规范税收管理。二是规模化发展。建立2至3家大型废纸交易中心、15家区域或全国性回收加工企业，每个500万人口城市布局10家中等规模回收加工企业。三是差异化发展。做高等级废纸，使产品差异化；建物流交易中心、交易所和电子商务交易平台，使模式差异化；资金、仓储、担保、信息、物流和质检等服务也要实现差异化。四是结成战略同盟。产废企业、回收企业和打包厂结成采购同盟，造纸厂和打包厂建立长期稳定合作，一致行动，推行统一质量标准和定价原则。