法，治国安邦之利器。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”善法，说的是所立之法要立得住、行得通、真管用。若立法先天不足，质量不过关，执法、司法、守法难免会出问题，甚至引起不良后果。

党的十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。其中，科学立法是全面推进依法治国的重要前提和基础。科学立法，就是要求法律准确反映和体现所调整社会关系的客观规律，同时遵循法律体系的内在规律。

依法治国首先要有法可依。65年前，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，为国家有法可依奠定了基础；60年前，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，并规定“全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关。”

改革开放的春风吹来，国家立法步入正轨。35年来，国家立法与改革开放相伴而生、相伴而行。

——从改革开放初期到上世纪90年代初期，百余部法律陆续诞生，为中国特色社会主义法律体系奠定基石。其中，1979年7月，五届全国人大二次会议制定或修订了刑法、刑诉法、中外合资经营企业法、环境保护法（试行）等7部重要法律。

——从上世纪90年代初期到党的十五大召开前，规范市场经济活动成为国家立法主旋律。反不正当竞争法、公司法、预算法、审计法、广告法、商业银行法、保险法、劳动法等一批重要法律相继出台，为市场经济的培育和发展提供了法制保障。

新起点上，科学立法的首要任务就是护航全面深化改革。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立。就在此前1个月，全国人大常委会依法审议国务院提出的议案，作出重要修改后表决通过，授权国务院在上海自贸区暂时调整部分法律规定的有关行政审批。

上海自贸区的成立是中国全面深化改革的缩影，而授权国务院在上海自贸区暂时调整部分法律规定的有关行政审批，则是立法推动和引领改革走向纵深的生动实践。

党的十八届三中全会提出的一系列改革举措和任务，所涉及的立法项目共76件，其中需要制定法律的项目27件，需要修改或废止法律的项目49件。

而在76件立法项目中，有56件列入了本届全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划。

对于改革而言，无论是面上推进，还是点上试验，都要于法有据、先立后破、有序进行；对于立法而言，无论是新法出台，还是修订废除，都要与时俱进、科学合理、具有可操作性。说到底，发挥立法的引领和推动作用，关键是实现立法与改革决策相衔接，坚持在法治框架内推进改革。

——为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，改革工商登记制度，国家立法机关一揽子修改海洋环境保护法等7部法律和保险法等5部法律的决定，取消和下放部分法律设定的行政审批事项，将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制。

——根据我国经济社会发展和人口形势的变化，国家立法机关通过关于调整完善生育政策的决议，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。

——为加大对知识产权的保护力度，国家立法机关作出关于设立知识产权法院的决定，明确在北京、上海、广州设立知识产权法院。

改革当以法为本，发展应由律来引。除了实现有法可依，科学立法还要让法律管用、好用、实用。随着2010年中国特色社会主义法律体系如期形成以及此后不断完善，公众对立法的期盼，已不是有没有法的问题，而是法的质量问题。

破解新形势下“立什么样的法、怎样立法”重大命题，答案就在科学立法、民主立法。

完善立法工作机制，强化立法前论证、立法中调研、立法后评估等各个环节……近年来，国家立法机关积极探索立法规律，尤其是在加强立法调研、充分听取各方面意见上做好文章，为每一部即将出台或修订的法律层层把关。

作为科学立法的重要内容，精细化立法是保证法律法规可操作性的有效途径。伴随着一部部“精致”法律相继问世，国家立法步入精细化时代。

其中，修改环境保护法，着重健全保护环境的体制机制，完善防治污染的法律规范，用严格的法律制度保护生态环境；修改预算法，完善全面规范、公开透明的预算制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，强化人大及其常委会对政府全口径预算决算的审查和监督。

科学立法接地气，为法律增添民生新底色。从劳动合同法到就业促进法，再到对妇女权益保障法、未成年人保护法、残疾人保障法等全面修改，民生立法在国家立法中所占分量越来越重。

今年4月，新修订的环境保护法增加了政府、企业、公众等各方面责任和处罚力度的规定，被称作“史上最严环保法”；6月提交全国人大常委会审议的食品安全法修订草案被称为“史上最严”修订草案，草案更突出食品安全风险预防，建立了全程监管，加大对违法行为处罚力度，细化并加重对地方政府负责人和监管人员的处分，为维护我国食品安全，提供了更全面的法律保障。

目前，全国现行有效的法律已有240多件，加上700多件行政法规，8600多件地方性法规，国家经济、政治、文化、社会以及生态文明建设的各个方面实现了有法可依。

新成就，更是新起点。

我们有幸生活在一个尊重法律权威的时代，一个法制日臻健全的时代，同时，这也是一个大变革的时代。正因为此，每一部法律的颁布实施，都要合民心合民意，护航改革开放进程。