在近日召开的全国棉花工作电视电话会议上，国家发展改革委副主任连维良表示，新年度国内棉花需求将有所恢复，国内产需缺口预计在200万吨左右，但国内棉花市场仍具备保持平稳运行的有利条件。

记者了解到，随着我国棉花目标价格改革试点的启动，棉花市场运行环境发生重大变化，我国将加快探索构建充分发挥市场机制作用和更好发挥政府作用的棉花购销新体制——

国内棉花产需有缺口

2013年度，我国国内棉花生产总体稳定，但受国际国内经济形势影响，纺织增速下滑，棉花需求减少，产需间缺口有所缩小；国际棉花供大于求，价格下跌，内外棉价差仍在较高水平；保障棉农利益、稳定纺织发展的压力加大。

为应对这一局面，国家及时启动了临时收储，按每吨20400元的价格累计收储棉花658万吨，占当年棉花总产量的九成以上，有效地保护了棉农利益。同时，通过合理安排投放价格，把握投放数量、节奏和质量结构，弥补了需求缺口，保障了纺织用棉需要；通过合理安排棉花进口，满足了两头在外纺织出口和配棉需要，稳定了纺织生产和出口。

“2013年度，我国国内市场棉价与储备棉投放价格大体相当，棉花市场保持了基本稳定。”国家发展改革委副主任连维良介绍说，进入2014年度，我国国内棉花市场需求有所恢复，棉花产需供求关系发生重大变化。

根据中国棉花协会调查，今年全国植棉面积6340万亩，比上年下降9.4%，产量在650万吨左右，比上年减少50万吨。其中，长江流域和黄淮海流域受棉花生产成本上升、种棉比较效益下降以及取消临时收储政策等影响，面积下降较多；新疆由于实行目标价格改革试点政策，植棉面积保持了基本稳定。

在市场需求方面，新年度棉花价格由市场形成后，预计内外棉价差将缩小，这有利于遏制化纤替代和减少棉纱进口，棉花需求也将有所恢复。预计新年度棉花需求量在850万吨左右，比上年度增加约50万吨。据此测算，新年度国内棉花产需缺口约为200万吨，比上年度增加100万吨左右。

“新年度国内棉花当年产需有缺口，但储备投放和进口安排是可控的，保持国内棉花市场平稳运行具备有利条件。”连维良说，只要妥善处理好新棉销售、储备投放和进口安排之间的关系，保护农民利益与提高纺织竞争力之间的关系，市场形成价格与政府调控之间的关系，就可以引导市场棉价在合理区间运行，保持国内棉花供求总量平衡和市场基本稳定。

做好市场引导和调控

早在2011年，我国就建立了棉花临时收储制度，这一政策对于保护棉农利益、稳定棉花生产发挥了重要作用。不过，近年来，随着国际市场棉价持续走低，我国棉花市场面临内外棉价差较高、市场机制作用弱化、国家收储数量和库存急剧增加、纺织出口竞争力减弱等问题。

今年年初，国家启动了新疆棉花目标价格改革试点，同时在全国范围内取消了临时收储政策。这一政策实施后，无论是新疆还是内地，实现了新棉价格主要由市场形成，棉花流通真正意义上回归了市场。

“棉花市场化改革以后，国家应针对当前棉花产销形势和推进改革需要，进一步加强和改进宏观调控，做好棉花总量平衡工作，引导市场平稳运行。”连维良说。

据了解，为给新棉的销售留出空间，新年度开始后，国家已经暂停了储备棉投放，以引导企业积极收购加工销售新棉。明年3月份棉花收购加工基本结束以后，在市场出现供不应求且价格出现一定幅度上涨的情况下，国家将视新棉销售进度，按照不打压市场的原则再投放部分储备棉，以满足市场需求。

同时，我国明年将根据国内棉花供需形势做好棉花进口相关工作，除发放加入世贸组织承诺的89.4万吨关税配额外，原则上不增加发放进口配额，并引导国内纺织企业多使用国产棉。

财政部副部长刘昆认为，要保持国内棉花供求基本平衡和国内棉花价格相对稳定，必须适时适度做好市场调节。一方面，要控制好棉花进口数量，防止低价进口棉花冲击国内市场；另一方面，要密切跟踪棉花市场行情，加强储备棉管理，改善市场调控，平抑市场波动，积极消化国储棉，把握好储备棉投放市场的总量和时机。

新体制强调市场作用

“今年是棉花目标价格改革试点的第一年，市场环境变化较大，棉花购销工作任务重、难度大。”连维良表示，我国将积极稳妥地推进改革，实现新老机制平稳过渡，同时正确处理政府和市场的关系。

记者了解到，我国将探索建立新的适应新形势要求的市场化棉花购销体制。连维良透露，新的棉花购销体制将充分发挥市场机制的作用，使棉花收购加工企业普遍成为真正自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。

同时，进一步完善棉花市场体系建设，健全棉花现货、期货市场交易规则，形成统一开放、竞争有序的市场流通体制；以市场为导向，培育棉花合作组织，积极推进产业化经营；继续发挥供销社扎根农村、联系棉农、点多面广的传统优势，加快推进供销系统棉花企业市场化改革步伐，积极发展跨地区、跨所有制、贸工农一体化的棉花企业集团。

刘昆还表示，我国将继续全力做好棉花目标价格改革试点，财政部将按照国务院批准的试点方案，及时测算并拨付补贴资金；支持非试点地区适应政策变化，统筹制定新形势下支持棉花产业发展的具体方案，促进棉花产业健康发展。

“棉花购销市场化以后，各有关部门和地方要认真做好监管和服务，既要防止出现政府干预过多的情况，也要防止监管不到位的问题。”连维良说。

记者了解到，国家发展改革委已经要求，有关部门和地方要加强棉花收购环节的监管，维护棉花市场秩序；加强棉花购销合同和加工行为管理，培育诚实守信的棉花加工市场主体；协调金融机构做好棉花收购资金供应，合理确定贷款门槛，科学安排信贷计划，避免出现拖欠行为。此外，还要加强棉花质量监督，加强期货市场监管，切实发挥好期货市场“发现价格、套期保值”的功能作用，严厉打击利用期货市场过度投机炒作行为。