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上一版3  4下一版 2014年10月3日 星期 放大 缩小 默认
发展一盘棋 再塑增长极
□ 本报记者 陈学慧
在中国—东盟自由贸易区建设的推动下,广西钦州港从一个群众集资建设的码头发展成为吞吐能力超7000万吨的大港。远 舟摄
兰新高铁横贯中国西北的甘肃、青海、新疆三省区,是中国首条在高海拔地区修建的高速铁路,预计今年年底全线通车。

蔡增乐摄(新华社发)

促进区域协调发展,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重大战略任务,不仅关系到全国各族人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕,而且关系到国家长治久安和中华民族伟大复兴,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先;“一带一路”、京津冀、长江经济带;长三角一体化、长株潭一体化、武汉城市圈一体化、成渝一体化;重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区;深圳特区、浦东新区、滨海新区、上海自贸区……

65年来,在各项国家战略的推动下,全国经济增长重心区从南到北、由东向西不断拓展,区域发展差距逐步缩小,协调性明显增强,形成了东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。同时,中国提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半目标,为全球减贫事业作出了重大贡献。

缩小区域差距 实现共同富裕

2014年9月25日,国务院公布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。

这是继丝绸之路经济带之后中国新一代领导集体推出的又一个重大经济发展战略。沿海经济带和沿江经济带共同形成了中国经济发展的新版图。

高度重视区域协调发展问题,是我国一以贯之的战略选择。上世纪50年代,毛泽东同志就在《论十大关系》中提出要处理好沿海工业和内地工业的关系。80年代,邓小平同志提出了“两个大局”的战略构想:一个大局是沿海地区加快对外开放,较快地先发展起来,内地要顾全这个大局;另一个大局是沿海地区发展到一定时期,要拿出更多的力量帮助内地发展,沿海地区也要顾全这个大局。世纪之交,党的第三代中央领导集体作出了实施西部大开发战略的重大决策,使西部大地焕发出勃勃生机。党的十六大以后,党中央进一步明确了促进区域协调发展必须长期坚持的指导原则和奋斗目标,明确提出振兴东北地区等老工业基地和促进中部地区崛起,要求深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略,区域协调发展呈现出前所未有的新格局。

十八大报告明确提出,继续实施区域发展总体战略,充分发挥各地区比较优势,优先推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展。这是中央立足发展中国特色社会主义全局作出的重大战略部署,也是我们党对区域协调发展理论与实践的总结和深化。

近年来,区域发展明显提速。备受关注的京津冀协同发展取得重要进展,长江经济带建设取得重大突破。同时,坚定不移实施主体功能区制度,使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展,福建生态文明先行示范区、洞庭湖生态经济区、西咸新区、贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区等国家级新区先后落定。

“由东向西、由沿海向内地,沿大江大河和陆路交通干线,推进梯度发展。”区域发展新棋局清晰可见。

推进优势互补

实现良性互动

随着综合国力的不断增强,区域经济的发展格局也在发生深刻调整。

一方面,长三角、珠三角、环渤海等东部沿海地区土地、劳动力、能源等要素供给趋紧,资源环境约束矛盾日益突出,外延型发展方式难以为继,加之受国际金融危机冲击和周边国家竞争加剧的影响,加快经济结构转型升级刻不容缓。另一方面,广大的中西部地区基础设施逐步完善,要素成本优势明显,产业发展空间较大。

差距就是潜力。中国经济发展最大的回旋余地就在中西部。更为重要的是,没有西部地区的小康就没有全国的小康,没有西部地区的和谐稳定就没有全国的和谐稳定。

经济发展靠什么带动?直接给钱不是长久之计,还得有产业有科技有人才有机制。一系列既输血又造血、既利当前又惠长远的政策接连出台。

2010年9月6日,《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》出台,推动东部沿海地区产业加快向中西部地区梯度转移,引导和支持中西部地区承接产业转移,形成更加合理有效的区域产业分工格局;2010年12月21日,国务院印发了《全国主体功能区规划》,推动不同区域根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定不同区域的主体功能,并据此明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序。

2014年3月18日,国务院批复关于赣闽粤原中央苏区振兴发展规划,鼓励欠发达地区走出实现跨越式发展的新路子,让原中央苏区广大人民早日过上富裕幸福的生活;4月14日,国务院批复关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划,把晋陕豫黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。

这些举措体现出明确的战略目标,即缩小区域发展差距,既要缩小经济发展水平上的差距,又要缩小城乡居民收入和基本公共服务上的差距。同时逐渐形成互利共赢机制,着力打破条块分割和地区界限,创造统一、公平、竞争、有序的开放市场环境,促进区域间生产要素合理流动和优化配置。

数据显示,中西部地区经济增长速度落后于东部地区的格局已经扭转,2007年以来,西部地区经济增速持续超过东部地区,我国经济版图正在发生深刻变化,空间布局更趋协调、更加科学,区域之间优势互补、良性互动、共同发展。

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