在国民经济持续快速增长的基础上，公共财政的“蛋糕”越做越大。

针对保障财力的持续增长、财政资金如何发挥更大的用途、重点领域如何得到持续改善等问题日益受到关注。近年来，我国不断完善公共财政体系、推进公共服务均等化，与此同时，维护市场统一、构建公平税收制度的改革也在不断加快。

完善财税体制

为现代财政制度奠定基础

“财政职能、财税体制最具综合性，不仅政府部门的所有活动需要财政支出支撑，财税与企业、居民的联系也最广泛、最紧密。财政制度安排涉及社会的各个领域，财税改革是全面深化改革的关键。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示。

20年来，我国财税体制经过了多次调整和完善：全面统一内外资企业税制，促进市场公平竞争；全面取消农业税，着力减轻农民负担；建立完善转移支付制度，促进基本公共服务均等化；建立完善部门预算和国库集中收付制度，规范财政收支；实施政府采购管理制度改革，降低行政运行成本等。“通过这些调整和完善，我国现代财税体制基本框架初步形成。既适应社会主义市场经济体制要求，同时又较好地借鉴和体现了国际一般原则，为建立现代财政制度奠定了良好基础。”财政部财科所所长刘尚希认为。

党的十八届三中全会以来，新一轮财税体制改革大幕拉开。完善预算管理、优化税制结构等财税改革已进入攻坚阶段，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度正逐步建立。

与此同时，随着公共财政体系的完善，财政部门充分运用税收、预算、国债、转移支付、贴息、政府采购等政策工具，加强和改善财政宏观调控作用，促进经济又好又快发展。比如，1998年亚洲金融危机，由紧缩性财政政策转向扩张性财政政策，实现了经济平稳可持续发展；2005年，实施稳健财政政策，控制赤字，调整结构，推进改革；2012年以来，配套实施积极财政政策和稳健货币政策，促进经济稳增长。

优化支出结构

进一步保障和改善民生

正是得益于逐步规范的财政管理体制，财政收入稳定增长机制得以完善。国家财政实力增强，为推进社会全面发展奠定了坚实的基础，也为国家集中财力办大事创造了条件。

2006年，国家决定全面取消农业税，农民减轻负担1250亿元，人均减负140元。2008年，中央财政发到农民手中的粮食直补和农资综合直补资金达到789亿元，是补贴规模最大、增长最多的一年。除此之外，中央财政逐步加强对教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等薄弱环节的支持，促进了经济社会协调发展和和谐社会建设。

在财政收入矛盾加大的形势下，让有限的财政资金更大限度的惠及人民群众，就需要提高财政资金使用效率，为此，近年来财政部门进行不懈探索。

预算管理水平不断加强。除了严控“三公”经费等一般性支出，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。未来，还将实行中期财政规划管理，硬化支出预算约束，提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。

支出结构不断优化。严格控制新增项目和资金规模，今年将专项转移支付项目由2013年的220个减少到150个左右。同时，加强财政结转结余资金管理，盘活财政存量资金，腾出资金重点用于农业、教育、社会保障、卫生、大气污染治理和生态环境保护等领域的支出。

公平税制

促进经济提质增效

“营改增不仅能减税，还为我们带来长期的‘造血’功能。”青岛市广播电视台财务部门负责人倪经理介绍，营改增将推动电视台扩大节目购置成本，将以人力成本和劳动密集为主的节目制作业务外包输出，这样更有利专业分工。

营改增作为财税改革的“重头戏”，是通过建立公平税制，促进经济结构转型的一个典型代表。“增值税与营业税相比，最本质的区别在于增值税更加中性，更加公平，对企业决策和市场的干扰更小，由此带来的一大改革红利就是企业发展预期会更加稳定。”刘尚希称。记者从国家税务总局了解到，在营改增的助力下，今年上半年软件和信息技术服务业税收同比增长35.3%，租赁和商务服务业税收增长20.1%，广播、电视、电影和影视录音制作业税收增长17.4%，均明显高于其他大多数行业税收增幅。

现代服务业的发展，又进一步发挥就业“容纳器”的作用。清华大学经管学院副院长白重恩认为，相同的投资金额，服务业带来的就业大于制造业，服务业比重提高将对我国就业带来积极影响。营改增通过促进服务业加快发展，直接拉动就业增长，仅今年第一季度，全国又新增就业300万人。

此外，为改善企业经营，我国不断出台各种税收优惠政策。国家税务总局统计显示，目前我国约1000万户次小微企业直接从各种税收优惠中受益。

今年10月1日起，全国县级纳税服务规范将在全国统一实行，近4000个县级税务机关的税收服务将得到“书同文、车同轨”的规范，有助于在全国范围内打造公平的税收环境，约3500万纳税人将从中受益。