国务院近日印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，从11个方面提出35条支持东北振兴的政策举措，释放了国家将坚定不移支持东北振兴的积极信号。《意见》的出台对应对当前东北地区面临的经济下行压力、巩固扩大东北振兴成果、实现东北地区全面振兴将发挥重要作用。

全面深化改革，激活内生发展动力是《意见》的主线。只有营造强大的新的发展动力，老工业基地才能焕发新的活力，这也是发达国家老工业基地调整改造的基本经验。经过多年的调整改造，东北地区经济社会发展取得显著成效，但内生发展动力仍然不足、不稳、不强。《意见》在东北振兴攻坚克难的关键时期，以全面深化改革为引领，从激发市场活力、深化国企改革、创新驱动发展、提升产业竞争能力、增强农业可持续发展能力、推动城市转型、加快重大基础设施建设、改善民生、保护生态环境、扩大开放等方面设计了培育和增强东北地区内生发展动力的一系列政策。政策的逐步落实将激发东北地区经济社会发展的活力，推动东北振兴迈上新台阶。

聚焦近期急需解决的重大任务是《意见》的显著特点。文件结合东北地区当前特点和振兴的阶段性需要，出实招，定实策，对东北地区推进简政放权、国有企业改革、支持非公经济发展、农业改革、科技创新改革、资源型城市改革等，都提出了有效的思路和办法。为稳增长，补“短板”，去“瓶颈”，明确了近期可以实施的一批重大工程，涉及铁路、水利、城市基础设施、棚户区改造等领域，把握住了东北地区发展的脉搏，对破解当前东北地区面临的突出问题将发挥积极作用。

鼓励先行先试是《意见》的突出着力点。《意见》提出了一批先行先试的重大改革政策，如明确提出“东北地方政府要分类推进国有企业改革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必须的改革成本”，“研究中央企业和地方协同发展政策，支持中央企业与地方共建产业园区”，“在东北开展产学研用协同创新改革试验，打破制约科技与经济结合的体制机制障碍”，“研究在东北地区设立国家自主创新示范区”等等。这些先行先试政策的实施，为破解东北地区振兴中的难点问题提供了抓手，还将会在积累经验、总结模式的基础上，对其他地区老工业基地调整改造发挥示范作用。

抓好“最后一公里”是《意见》的亮点。《意见》对贯彻落实和督促检查工作提出了明确要求。强调国务院各有关部门要抓紧出台实施细则，东北四省区要制定具体方案，确保各项政策落实到实处，还要求每半年将落实情况汇总上报国务院。这些要求强化了上下协同、层层负责、切实可行的落实机制，将有效打通决策部署和贯彻落实“最先一公里”和“最后一公里”的衔接，推动各项政策尽快落到实处。

可以看出，《意见》既利当前，又惠长远。有利于支持东北地区积极应对当前面临的经济下行压力，进一步巩固振兴成果；有利于破解东北地区深层次体制机制矛盾和问题，培育内生发展动力，对促进全国经济社会持续健康发展也将发挥积极作用。

同时要看到，老工业基地调整改造是世界性难题，是一项任重道远的长期任务。东北地区离全面振兴的目标还有相当距离，需要攻克的“难关”还很多。下一步要使文件真正发挥作用，还需要相关部门和地方针对东北振兴面临的新问题，进一步落实针对性的政策，精准施策，破解难题，使老工业基地真正走上一条内生发展新路。

（作者系中科院地理科学与资源研究所研究员）