为扭转安全生产形势的被动局面，黑龙江省全力推进小煤矿关闭整合工作，通过开展煤矿安全生产大检查大整顿，深入排查治理瓦斯、水、火、冲击地压等灾害，并计划利用3年时间，将煤炭企业总数控制在100家以内，煤矿数量控制在500处以内。

黑龙江省是我国煤炭生产和调出大省之一，目前已经探明储量236.7亿吨，其中保有储量219.8亿吨，占东北地区总储量的七成，拥有煤矿数量达到928个。而这928个煤矿中，年产30万吨以下的小煤矿占了总数的95%。

黑龙江省煤矿安全监察局总工程师雷景学告诉记者，黑龙江的煤田形态和地质条件很复杂，大部分只能使用小规模的井下作业方式进行开采，这就从客观上促生了小煤矿。

煤炭开采面临水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五大灾害隐患，而这五大灾害在黑龙江几乎都存在。治理这些灾害需要持续投入大笔资金防灾，这对于年产量低于9万吨的小煤矿无异于是个天文数字。另外，很多小煤矿基本都是当年乡镇村办煤矿遗留下来的，安全基础相当薄弱。

为减少安全隐患，黑龙江省决定全面推动小煤矿关闭整治整合工作，原则上对生产规模低于15万吨的小煤矿坚决予以淘汰，新建矿井不低于30万吨；所有地方小煤矿必须缴纳不少于3000万元的安全生产保证金，否则坚决不能生产。同时，黑龙江省政府成立煤矿安全整治整合工作领导小组，研究解决整治整合工作中遇到的困难和问题，各产煤市（地）制定整治整合方案，限期确定关闭矿井名单。

黑龙江省多年来一直在做小煤矿关停并转的工作，但效果并不尽如人意。大多数小煤矿不愿意并入到像龙煤这样的大型国有煤矿中去，而是自发组织起松散的联盟以应对各种检查和整改，甚至不惜冒险违法生产以牟取暴利。

“小煤矿还是有市场的，这主要是它的体制和机制比较灵活，开采成本相对较低。另外就是地方政府出于自身利益的考虑，更多采取的是整合而非彻底关闭，因此小煤矿整合还需要各方共同努力。”黑龙江煤炭职业技术学院梁士宝教授说。

压缩和控制小煤矿数量是推进煤炭生产企业转变生产方式，促进煤炭经济可持续发展的重要举措。随着安全管理制度的完善，问责力度的加大，小煤矿的生存空间日趋缩小。那么小煤矿的出路又在何方？

一方面，地方政府不能搞“一刀切”，必须立足实际，有关有保，有急有缓，强化监管力度。对资源枯竭或严重破坏生态环境以及存在安全隐患的要坚决关停，不让其死灰复燃。对资源较为充足、安全生产情况良好、管理水平较高、安全监管到位的小煤矿应允许其继续发展，鼓励其并入大中型煤矿；另一方面，引导小煤矿走联合并组的道路。地方政府应积极推进兼并重组，向股份制、集团化方向发展。相比于大型煤矿，小煤矿船小好调头，兼并重组更为容易，在各自保留股份的前提下，将安全、管理、营销、生产等交由集团统一运营无疑是最佳选择。

黑龙江省发改委副主任彭介林表示，黑龙江省计划在3年时间内，通过兼并重组、改造升级、关闭退出等方式，实现“大矿兼并小矿，小矿联合做大”，培育多家大中型煤矿企业，从而使煤炭企业总数控制在100家以内，煤矿数量控制在500处以内，大集体煤炭产量占到全省煤炭总产量七成以上，使煤矿生产安全事故数量和死亡人数大幅下降。