近年来，我国棉花等农产品成本持续快速上升，面临进口产品冲击，利用关税配额制度来适当调节进口成为有效选择。为更好利用进口配额，发改委允许符合条件的企业提出农产品进口关税配额再分配申请。专家表示，要在如何公平、公正、透明地规范管理关税配额的发放上下功夫

根据国家发改委发布的《2014年农产品进口关税配额再分配公告》，2014年企业使用不完的进口关税配额需在9月15日前交还，而符合条件的企业可以提出农产品进口关税配额再分配申请。

听到这个消息，山东恒丰集团副理事长王思社非常高兴，“企业今年没有申请到棉花关税配额，若有再分配的机会，我们当然继续申请。”这些年，申请外棉配额一直是棉企的大事。“外棉价格比国内便宜，高的时候内外棉差价达到每吨5000元，一般情况下也差2000元至3000元。”王思社说。

动辄几千元的内外棉差价划定了棉花企业竞争的起跑线，对原料占成本70%至80%的棉纺企业，可以说谁拿到了配额，谁就获得了领跑权。“如果没有拿到关税配额，要想进口棉花，就要交高额的关税。”湖南银太纺织集团董事长黄维新说。

国家发改委产业经济与技术经济研究所农村室主任蓝海涛告诉《经济日报》记者，国内农产品市场价格越高于国际市场价格，关税配额越有价值。棉花国内市场价格明显高于国际价格，因此，棉花关税配额稀缺。在关税配额稀缺的年份，拿到关税配额的农产品加工企业或贸易企业，则可以降低进口产品成本，等于间接增加了企业利润和成本竞争力。

但是，并非所有需要的企业都能拿到配额。许多棉花企业反映，不管愿望多么强烈，即使符合申请配额的条件，要想拿到配额也很难。

根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》规定：农产品进口关税配额“将根据申请者的申请数量和以往进口实绩、生产能力、其他相关商业标准或根据先来先领的方式进行分配。”分配的最小数量将以每种农产品商业上可行的装运量确定，《2014年粮食、棉花进口关税配额数量、申请条件和分配原则》中的相关规定也类似。因此一般情况下，历史进口实绩多、生产能力强的企业可能容易获得配额。

“如果符合条件的企业太多，配额又太少，管理部门会优中选优，一些条件较弱的企业就可能拿不到配额；如果拿不到配额，第二年再申请时，若关税配额指标紧缺，则以往有配额且有实绩进口者优先，也会导致再次申请配额失败。”蓝海涛说，现在进口配额中还存在一些暗箱操作、配额加价倒卖等问题，而且很难监控。

随着我国的劳动力和土地等要素成本不断上升，棉花等农产品成本持续快速上升，面临进口产品冲击。因此，参照国际惯例，利用WTO允许的关税配额制度来适当调节进口就成为有效选择，也是许多发达国家通行的做法。专家表示，创造公平竞争的环境关键不在于取消配额，而要在如何公平、公正、透明地规范管理关税配额的发放上下功夫。

蓝海涛建议，完善配额管理制度应该关注三方面问题：一是进一步详细明确关税配额分配标准及其分配方式。例如，有关部门可以列出“其他相关商业标准”究竟是哪些标准，如何按照这些标准给申领企业排序分配关税配额。二是每年用公告方式定期向社会公布关税配额申领使用的详细情况。建立申领关税配额企业达标条件网上提前公示制度，接受社会监督和举报。每年关税配额完成之后，次年要公布上年关税配额申领企业及其达标条件、配额数量、使用量、交还量等信息。三是明确违法违规直接倒卖关税配额的惩处措施。