连日来，反垄断执法不断掀起高潮，社会高度关注。针对反垄断调查有倾向外资企业等质疑，国家发展改革委、商务部和工商总局3家反垄断执法机构有关负责人明确表示，反垄断执法的根本目的是维护公平竞争的市场环境，在执法过程中对各类市场主体一视同仁，继续欢迎外企来华投资——

近年来我国反垄断范围不断扩大，执法频率也呈增强态势。“反垄断”也从相对抽象的专业词汇，变成了民众身边鲜活的案例。“近期中国政府依法查处了一批垄断案件，这是改变‘重审批、轻监管’管理方式迈出的重要步伐，也是转变政府职能、加强事中事后监管的主要举措。”在国务院新闻办公室9月11日举办的“反垄断专题吹风会”上，国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林如是说。

他强调指出，《反垄断法》是维护市场竞争秩序的基本法，中国政府在加大简政放权力度的同时，加强市场监管，目的就是给企业松绑，营造一个宽松又有利于公平竞争的环境。

执法没有内外之别

针对反垄断调查有倾向外资企业的质疑，国家发展改革委、商务部和国家工商总局3家反垄断执法机构有关负责人均明确表示，反垄断对各类市场主体一视同仁，不存在所谓“选择性执法”。

“不论企业的规模、形态、资本构成方式和所有制形式，违法了《反垄断法》，都应该承担相应的法律责任，受到相应的法律制裁，不存在选择性执法。”许昆林说，在反垄断执法机构查处的涉案企业中，既有内资企业也有外资企业，既有民营企业也有国有企业。

截至目前，国家发展改革委共查处企业及行业协会组织335家，其中外资企业33家，约占查处企业总数的10%；内资企业及相关行业协会302家，约占90%。工商部门立案查处涉及外资企业的案件2件，分别为微软公司涉嫌垄断案和利乐公司涉嫌垄断案，占案件总数的5%。在商务部审结的875件经营者集中案件中，按照注册地统计，涉及境内企业的占45%，完全由境外企业参与的占55%。

颇为敏感的行政垄断行为也开始进入调查视野。许昆林透露，国家发展改革委近日接到“河北省交通厅、河北省物价局等部门对省内企业过路费减半”的举报，此做法涉嫌不公平竞争，国家发展改革委已对此事开展调查。

大企业是主要对象

“反垄断必然会有利于某些行业或企业，但有些猜测称，为了达到发展某个产业的目的，对一些大企业进行反垄断执法，这是没有任何依据的。”国务院反垄断委员会办公室主任、商务部反垄断局局长尚明说。

对于各界广泛关注的微软、诺基亚等企业反垄断调查，尚明表示，这些行业巨头的垄断行为，实际上涉及产业政策与竞争政策的关系问题。“毫无疑问，以‘标准必要专利’为代表的知识产权保护如果不加节制地滥用，会对市场竞争形成破坏，最终影响的是消费者利益。”

大企业是市场竞争的直接受益者，具有滥用市场力量的能力。大企业的市场地位决定其必然是反垄断规制的主要对象。

尚明指出，在中国反垄断执法的实践中，对经营者集中反垄断审查的申报门槛之一，就是参与集中的经营者在全球范围内的营业额合计超过100亿元或在中国境内超过20亿元。为防止经营者集中对市场竞争造成损害，涉及大企业的经营者集中需要向执法机构申报，接受反垄断监管。

“开展反垄断执法的根本目的是维护公平竞争的市场环境，提高整个经济运行的效率。”许昆林强调说。

继续欢迎来华投资

中国反垄断“重拳”出击，外商还能到中国来投资吗？

“中国一如既往欢迎各国企业来华投资，分享中国发展的机遇。”尚明表示，中国对外开放的方针长期不变，投资合作的体制日益开放，法律法规的执行一视同仁。

尚明强调，中国不会忽视外资的作用，更不会排斥外资企业，吸引外资不是简单引入资金，更重要的是引进先进技术、管理经验和智力资源，借鉴成熟市场经济体制的做法，对于中国经济提质增效至关重要。

“反垄断的目的是为了公平竞争的市场环境，反垄断执法本身也是公开透明的。”国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局局长任爱荣表示，中国反垄断执法机构认真研究、借鉴国际上成熟做法，逐步建立健全反垄断配套立法体系，在执法过程中严格依法办案，坚持合规公正。

“比如，在对微软的反垄断调查中，我们先后4次在网站上公布相关执法情况，在对其4地办公场所依法调查时，当事方律师全程见证了执法人员的执法活动，现场的律师比执法人员还多。”任爱荣表示，中国反垄断执法机构依法保障被调查企业的合法权利，确保反垄断结果的客观公正。

尚明表示，中国政府将不断完善反垄断执法工作，努力为在华投资企业在内的所有市场主体营造公平、公正、法制化的营商环境。