棚户区改造是我国为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项重要民生工程，但资金缺口、征迁难一直是棚户区改造中难啃的“硬骨头”。近年来，以江西南昌、四川成都等为代表的中西部城市，一方面通过发掘市场驱动力，创新融资方式，尽可能降低棚改成本；另一方面发挥群众主体作用，提高征迁速度，有力地推动了棚改的顺利进行——

南昌棚改破解“缺钱”困局

本报记者 赖永峰 刘志奇 刘 兴

南昌市通过创新融资方式和实行“阳光操作”，不仅找到了开启棚户区改造“缺钱”和“难迁”两大难题的“钥匙”，让当地可能出现的城市二元结构问题迎刃而解，当地干群关系也随着棚改的推进变得更加和谐融洽。

去年下半年以来，南昌先后完成棚改项目征迁房屋370多万平方米。和庞大的棚改规模相比，南昌推进棚改的速度更是罕见。万寿宫棚改项目42天完成房屋征收、十字街棚改项目38天98%征迁户签约。地处西湖区中心地段的象山南路沿线棚改项目，征迁户达5890户，规模全国罕见，然而征收令公布不到50天，99.65%的住户签约交房。

南昌市副市长刘建洋说，征迁不再是拦路虎，源于建立了一套民生优先的好政策：由征迁户集体自主投票选择有资质的评估公司进行征迁价格评估；政府在评估价基础上提高20%作为征迁补偿；在规定期限内签约交房的再加20%的奖励；征迁户只有一处房产且不足36平方米的，按36平方米予以补偿……全部阳光操作，接受社会监督。

据测算，南昌5年内计划完成1439万平方米的棚改任务，约有300亿元资金缺口。围绕解决“缺钱”难题，南昌市将原来分散在各个区的棚改资金全部封闭放在市土地储备中心的账户上，全市统筹棚改收支平衡。以十字街棚改为例，15亿元的资金缺口由封闭运行的棚改资金先行支付，但将来要优先从青云谱区的土地出让金中扣除。而万寿宫棚改项目的资金缺口，主要靠改造为商业街区后的税收弥补。据悉，南昌还明确了“1+6+X”的棚改融资模式：1即代表市土地储备中心；6即6家市属国有投融资平台；X即社会资本，对收支能够平衡的棚改项目规范引导社会资本参与。

随着大规模棚改的推进，去年7月以来，南昌已有2万多户居民告别了“房屋小半间，抬头不见天；三世同堂住，睡觉肩靠肩”的生活。

成都“北改”再造宜人城北

本报记者 钟华林

到位于成都北部城区的成都内燃机总厂生活区采访，正遇上厂里的退休职工夏明追着成华区危改办副主任倪刚上交旧房子的钥匙。

“您为何这么急着搬？”记者问道。

“这些房子没厨房没厕所，早就盼着拆迁改造了。”还没等夏明回答，周边的老邻居们七嘴八舌道。

成都内燃机总厂是上世纪50年代初建设的国企老厂，生活区的许多房屋建于同一时期，早已破败不堪。

转折始于2011年底。2011年11月2日，网民在成都市政府门户网站“市民话题”栏目发帖，希望通过北城改造，使“城北迎来凤凰涅槃，将成都建设成为一个美丽之都”。网帖一出，便引起热议……

2011年12月18日，成都市委十一届九次全会作出了“北改”的决策，将分期投资3300亿元，对104平方公里的老城区进行集中改造。

“北改”集中了中心城区75%的旧城改造任务，难度可想而知。但是记者从倪刚口中听到的却是令人欣慰的说法，以内燃机总厂为例，从今年初发动到住户签约，不到两个月的时间，签约率就达到99.4%。倪刚分析说，“拆迁的顺利源于两点，一是搬迁改造是老百姓的夙愿，二是坚持‘政府主导、群众主体’。”

曹家巷位于成都中心区域的北一环。“北改”工程决策出台后，曹家巷被列为“第一改”。在市、区两级政府指导下，曹家巷成立了“居民自治改造委员会”，其成员都是在曹家巷生活多年的“老街坊”。这些代表在项目摸底调查、房屋确权公示、安置方案制定、协议签约等环节发挥了巨大作用，最终实现了100%签约。

据成都市建委副主任陈先龙介绍，“北改”工程实施两年多来，全市“北改”区域已启动项目583个，完成投资1360多亿元，“畅通城北、安居城北、宜人城北”初具雏形。