8月28日，在绿意葱茏的北京市海淀区北坞公园，北坞村村民郭桂英正和邻居们乘凉闲聊。一条马路之隔，就是崭新的北坞新村，一幢幢六层小楼整齐排列，不时有村民乘坐电梯上上下下，环境静谧而舒心。

“过去可不是这个模样啊！村里私搭乱建，垃圾遍地，污水横流，好多村民待不下去了就到城里租房子住。”郭桂英告诉记者：“现在可好了，住上了干干净净的回迁楼，还分了三套房，两套让政府拿去出租，俺什么心也不操。去城里租房住的邻居也都搬回来了，还是这里可心！”

北坞村之变，是北京市海淀区创新推进城乡一体化的一个小缩影。

在城市快速发展的过程中，海淀区扎实试点，积极探索“政府支持、资源统筹、镇村主导、农民主体”的城乡结合部、城中村整治改造模式，蹚出了一条走得新、走得稳、走得好的城乡一体化路子。

从“要拆我”变成“我要改”

一直以来，城市化建设主要依靠商业开发征地、国有建设项目征地来带动。这种“项目”带动模式，有利有弊。利，是快，城市形象面貌短期变化大；弊，是只顾项目自身，不管城市整体和长远。这种以项目为主导的“碎片化”规划模式长期开展，形成了大量的“城中村”、“边角地”，导致区域流动人口持续增多，违章违法建设高发，社会公共服务压力骤增，城市治理难度越来越大。

在海淀区委区政府看来，面对发展困扰的倒逼，改，阻力很大；但不改，以后更没有机会，必须迎难而上，努力走出一条城乡一体化改造的新路径。

为破解这一难题，海淀区在深入总结北坞村试点经验的基础上，探索出了“政府支持、资源统筹、镇村主导、农民主体”的城乡结合部、城中村整治改造模式，并同步推进村庄城市化、集体经济产业化和园区建设高端化。

有着400年历史的玲珑塔，享誉京城。可玲珑塔下的一条玲珑巷，却是远近闻名、脏乱差的城中村。由于空间有限、人口稠密，资金难以平衡、利益难以协调，这改造开发一等就是19年。

时间到了2013年12月，玲珑巷动起来了，而且搬迁腾退得很快。在这里住了近60年的65岁老人赵山告诉记者，“现在的政策好，村民说了算，也不担心拆迁后怎么过日子的问题了。过去让我们拆，都硬扛着，现在政府不用费心动员，村民都抢着赶紧拆！”

在改造过程中，海淀区要求镇政府积极引导村民民主决策，重大事项提交镇人代会讨论。按照村民自治原则，由村民代表自主研究确定腾退方案，实现了自主管理、自主腾退、自主发展，并由镇村成立项目建设公司，按照“零盈利、全封闭”方式运作，确保资金全部投入到改造中，将最大利益留给村民。在土地利用上，让集体经济组织作为安置房项目建设主体，预留出集体产业建设用地，为村民上楼后提供可持续的收入保障。

在玲珑巷改造上，海淀区还充分发挥了资源统筹的作用。海淀区区长孙文锴介绍说，玉渊潭地区的五路居和玲珑巷改造，如果按照单个项目运作，由于老旧住宅集中、代征道路和绿地负担重，资金实在难以平衡。经过反复斟酌，海淀区决定将玲珑巷及五路居项目作为一个综合整治项目统筹考虑，将五路居地区统一规划为回迁安置用地，用于安置玲珑巷及五路居当地居民；将玲珑巷地区调整为以产业为主的混合用地，形成新的产业园区。

“协作规划”接地气

首都的北部门户，八达岭高速进京方向有一个规模超过“蚁族村”唐家岭的城中村——双泉堡。2002年，这个地区被规划为八达岭高速楔形绿地，因为只关注了绿化重点工程，没有综合考虑当地的民生、发展问题，这一地区很快成为一个巨大的城中村，当地200多户村民吃起了“瓦片”，外来人口高达7万人，私搭乱建成风，环境持续恶化，管理难以为继。

2013年，北京市规划委员会和海淀区开始协作，从经济社会各方面考虑规划该区域。先是积极推进城中村拆迁腾退，对村民进行就地安置，同时规划建设小月河科技园，引进高新技术企业，带动农民增收致富，确保了农村经济社会可持续发展。

中国城市规划设计研究院城建所副所长杜宝东告诉记者，协作规划是海淀区推进城乡一体化的创新实践。他解释说，协作规划，就是“多方参与、利益整合、上下互动、动态监控、专业把关、科学统筹”。

记者在采访中了解到，传统的规划基本上是自上而下，闭门规划，纸上规划；而海淀区创新的协作规划，则是变传统规划的自上而下为上下互动，变政府主导为多方参与，变静态目标为动态维护，使城乡规划主动参与到城市治理中去。

目前在海淀区，规划师已经不再单纯坐在办公室画图，而是责任规划师驻村服务，村民委员会、市政、城建、绿化、文物等各相关方共同参与。这一协作规划新模式，其作用是把过去的一次“破坏性”拆迁变成融合了各方诉求的建设性改造,增强了村庄可持续发展能力。

集体强了村民富了

从海淀区玉渊潭农工商总公司办公楼往下望去，玲珑巷地区已拆迁平整完毕，今后随着一栋栋高端写字楼的拔地而起，这里将打造成为集聚创新性现代服务业的中关村玉渊潭科技商务区。

玉渊潭农工商总公司董事长刘凤英高兴地告诉记者，玉渊潭地区已从原来以农业及小工业为主的乡镇，逐步发展成为拥有酒店、物业、置业三大主业，集实业投资与资本运营为一体的控股集团，正在向高端商务服务集聚区迈进，转居农民成为企业职工、社员变股东，企业员工已全部纳入社保体系。

海淀区委、区政府表示，海淀区城乡一体化的根本目标，是让集体经济持续壮大，让广大村民成为“有房、有产、有业”的新型“农民”。

玉泉山下的玉泉村改造后，依靠原有的部分土地建成科技园区“玉泉慧谷”，年租金收入6000多万元归村集体所有，让村民不仅宜居，还能有产有业。

截至目前，海淀全区农村集体资产总额891亿元，净资产总额323亿元，占北京市六分之一，年均增幅20%。2013年底，海淀区还建立了全国首家农村集体资产监督管理委员会，赋予其资产审计、合同清理、土地监管等职责，确保农村集体资产在阳光下运营。

北京市社科院副院长赵弘评价说，海淀区城乡一体化的创新实践，是在推动村容村貌巨大变化的同时，更加注重城市功能的提升，实现了“提高发展水平、弘扬历史文化、修复生态环境”这三者的齐头并进。