今年，我国推动全面深化改革，从广度和深度上推进市场化改革，其核心任务是正确处理好政府与市场这“两只手”的关系。目前，中央和地方各部门都已出台或正在研究制定相关政策措施，政府的服务理念也正在悄然转变——需要通过市场解决的问题，政府坚决不插手；该由企业自主决策的事情，政府充分尊重、决不干预；不断取消和下放行政审批事项，千方百计为企业创造发展环境。一场聚焦市场的精彩大戏正在紧锣密鼓地上演

保定：“四份清单”全链条监管行政权

本报讯 记者雷汉发、通讯员刘敏 李忻遥报道：日前在河北省保定市政务服务大厅，保定市硕普精细化工有限公司工作人员张伟红前来办理变更业务。作为该市实行“四份清单”后的首批受益者，张伟红对当天办理审批事项的过程感受颇深：“现在上上网，就能了解政府行政审批事项，部门窗口还印发了服务彩页，审批变成了服务，节省了企业大量时间。”这都得益于保定市以推进行政体制改革为抓手，对行政权力事项实行的“清单管理”。7月7日，保定市公布实施第一批行政权力“四份清单”，包括负面清单766项、行政准许清单395项、监管清单183项、收费项目清单90项。

遵循简政放权、依法有据、全面清理、科学规范的原则，此次研究制定的4份行政权力清单，基本上涵盖了政府及部门的主要权力，包括审批权、执法权和收费权，对行政审批事项进行了大刀阔斧的“瘦身”和“塑形”。

制定公布权力清单，是为了进一步厘清政府和市场的边界、改进和优化政务服务方式，收紧政府的“手”、放开市场的“腿”。此次公布的“负面清单”、“准许清单”、“监管清单”，分别对应行政权力的事前、事中、事后，实现了对权力全链条的监管。

第一批“负面清单”共包括三部分：保定市产业政策目录、外资项目和主体功能区负面清单。“负面清单”实行后，将有效杜绝和防止落后、过剩和“两高一资”产能项目的准入，从根本上为项目建设把严关口。

“准许清单”明确列出政府部门的行政审批事项，此次公布的395项审批事项全部为国家和省设立，没有保定市自行设立事项。同时，由审批转为审核、服务和日常管理的114项部门职责也与“准许清单”一并公布，接受社会监督。

为切实改变此前重审批轻监管的做法，保定市首批“监管清单”将审批后续监管的实施主体、监管类别、监管对象、监管方式、监管措施及设定依据向社会公开。此举既是对政府部门监管规范化的倒逼，也是对企业、群众办事规范化的倒逼。

针对百姓最关心的行政事业性收费，保定市编制了“收费清单”，共涉及收费部门22个，收费项目90个。行政事业性收费标准计划从8月份起采取分批公布的办法，也将在年底前全部公布到位。

保定市尧润环保科技有限公司总经理臧永盛说，“‘准许清单’让企业‘按图索骥’省时间，‘监管清单’帮助我们既照镜子又维权……‘四份清单’虽然实行时间不长，但带来的便利却显而易见。”

据介绍，“四份清单”公布后，保定市将进一步对落实情况进行跟踪了解，在组织专项督促检查的同时，建立监督检查机制，设立投诉举报电话，对违反规定继续审批或变相审批的，坚决查处。

太原：并联办理 限时办结

本报记者 刘存瑞

在太原市政务服务中心一楼大厅，随着前来办理审批手续的人们陆续进入大厅，各窗口的工作人员开始忙起来。“过去是企业想快点审批，现在是我们着急办结。”在政务大厅工作了6年的太原市国土局行政审批处副处长沈伟说，以前审批事项按时办结率能达80%就不错了，现在有了制度约束，按时办结率为100%，提前办结率为80%。“制度就在那儿摆着，由不得你不急，审批事项一旦超过时限，黄灯、红灯亮起，上级部门就要进行问责。”

2012年以来，太原将34个部门分散在106个处室的审批职能集中到新成立的审批处，并整体进驻政务服务中心。同时创新行政审批体制改革，对审批流程进行再造，实施“两集中、两到位”，即各部门审批职能向一个处室集中、该处室向政务服务中心集中；各部门同时向审批首席代表授权到位，审批事项要在中心办理到位，其中首席代表可直接审批的项目达52%以上。

“两集中、两到位”给房地产公司负责人郭利红带来了实实在在的好处。前段时间他们公司有一个项目，从报批设计方案开始，到取得施工许可证，仅用了43个工作日。“这要放在从前，最快也得100多天甚至更长。”记者在政务中心系统记录里看到，对该项目的建设规划用地许可证、建设工程规划许可审批，太原市规划局采用并联审批方式，用了17个工作日，而太原市发改委办理企业项目投资核准、太原市住建委办理建筑工程施工许可，都仅用了1个工作日。

海南：精简审批事项929项

本报讯 记者何伟报道：海南省将便民利民作为改革的宗旨。2013年海南省提出“瘦身”、“提速”、“网上审批”三大行政审批制度改革任务；2014年，进一步深化改革，推进简政放权、规范优化审批流程、全面推行网上审批、试行负面清单管理等六大改革任务，简化行政审批程序成效突出。已完成的两轮简政放权中，精简审批事项达929项，行政审批“瘦身”61%。此外，从今年开始，海南取消和免征行政事业性收费22项。

为确保改革措施落到实处,今年4月，海南出台《海南省取消和调整行政审批事项后续监管实施意见》，将管理重心从事前审批向事中、事后监管转变，构建依法、科学、公开的监管体系。

构建健全的问责机制，也是深化行政审批制度改革不可或缺的一环。今年4月，海南省政府办公厅印发《海南省行政审批管理及责任追究办法》，明确了行政审批管理的基本原则、行政审批实施程序等内容。

日前，海南省还出台了《行政审批制度改革第二批便民措施》，这将进一步转变政府职能，为广大群众和企业提供优质、高效、便捷的政府服务。

群众办理户口时，符合政策规定，证明材料齐全，当场办理（结）；材料不齐全的，填写办理户口补充材料书一次性告知；残疾人、老年人等弱势群体可通过电话、上网等方式申请个人审批事项上门审批服务。有关职能部门要提供网上办理功能。根据新政策要求，要为满足条件的人群及时安排专人主动上门提供审批服务。