工信部18日发布2014年工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单（第二批），共涉及钢铁、水泥、平板玻璃、铁合金、铜冶炼、造纸、制革、印染、铅蓄电池、稀土10个行业132家企业。这是淘汰落后产能、化解过剩产能的重要举措。

落后产能是技术判断，过剩产能是市场判断。这两者概念不同，内涵不同，但差不多是“孪生兄弟”。在市场经济条件下，过剩产能一般包括落后产能，而落后产能的淘汰能够改变市场供求关系，减轻产能过剩的程度。从这个意义上讲，淘汰落后产能与化解过剩产能相辅相成，可以一举双得。

可实际经济运行中，不完全是这回事。在一些行业，事情走向反面：落后产能淘汰后，又新增加了更多的产能，产能过剩局面不但没有缓解，反而进一步恶化了。钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃产能严重过剩形成的过程，就与此紧密相关。

近些年国家一直严格控制钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业新增产能，不批准新建项目。但因为要淘汰落后产能，留了一个“口子”——产能置换。就是在淘汰落后产能后，允许等量或减量上新项目。一些地方、一些企业利用这个“口子”，违规新上了许多项目。办法通常是两个，一个是淘汰小项目，新上大项目，产能增加许多；二是一个指标重复使用，淘汰了一个项目，新上了几个项目。产能置换，成为违规新上项目的“理由”和“借口”。

这种“暗渡陈仓”，几乎路人皆知，可一直以来就是控制不住。工信部前不久专门发出通知，对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业产能置换工作再作具体部署。通知的核心精神，就是强调在淘汰落后产能的同时，要严格落实等量或减量置换要求，坚决遏制产能盲目扩张势头。

按照规定，2013年度及以后列入工信部公告的企业淘汰落后和过剩产能（不含各地列入明确压减范围的钢铁产能），可以用于产能严重过剩行业新（改、扩）建项目产能置换。工信部今年发布的两批工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单中，部分项目在允许产能置换行列。

在新的政策环境下，今年淘汰的落后产能，会不会带来更多的新增产能？且行且观察。