国务院近日印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，要求抓紧实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。《意见》提出11方面35条政策措施，为东北全面振兴注入新的动力源泉——

8月19日，国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，意见明确将抓紧实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。

这是自东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，中央针对东北振兴提出的又一支持政策。有关专家在接受《经济日报》记者采访时表示，《意见》的发布实施，对于支持东北地区全面深化改革、创新体制机制、实现经济社会持续健康发展具有重大意义，有利于促进东北地区全面振兴，培育中国新的经济支撑带。

着力激发市场活力

今年上半年，在经济增速放缓的背景下，东北地区部分行业企业出现生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾也凸显出来。《意见》明确提出，要着力激发市场活力，以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。

赛迪方略地区经济研究中心副主任韩向宏告诉记者，和东南沿海的省市相比，东北地区存在市场经济观念淡薄、政府的手伸得太长等问题，导致企业对政府有依赖感，形成“等、靠、要”的不良习惯。因此，《意见》强调要激发市场活力，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，特别是通过下放审批权限，减少前置审批事项，实现“同级审批”的扁平化管理，有利于进一步提升审批效率，激发市场主体的活力。

“要振兴东北经济，关键要依赖经济主体不断释放出发展活力和动力。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，长期以来，东北地区的国有企业往往占据较多优势资源要素，也在很大程度上挤压了民营经济的发展空间，导致各类市场主体的活力很难得到有效发挥。《意见》明确鼓励非公有制经济的发展，明确社会资本可以参与重大项目，有利于为东北地区的经济发展注入新的活力，也是扩大投资需求、实现稳增长的重要手段。

深化国有企业改革

《意见》明确，要进一步深化东北地区国有企业和国有资产管理体制改革，支持东北在国有企业改革方面先行先试，大力发展混合所有制经济，切实增强国有经济发展活力。

“国企改革是东北地区当前面临的最大问题之一。”赛迪方略地区经济研究中心分析师任翀告诉记者，东北曾是我国传统老工业基地之一，不过近年来东北地区经济转型步履蹒跚，经济发展后劲大受影响。任翀认为，《意见》明确提出要支持东北在国有企业改革方面先行先试，有利于为东北地区的经济转型注入新的动力源泉。

根据《意见》，我国将加快经营不善国有企业重组和退出，并推动国有资本向关键性、战略性、基础性和先导性行业领域集中。李佐军表示，在经济面临下行压力加大的背景下，通过加快国有企业转型，对一批经营管理不善、看不到发展前景的国有企业进行兼并重组或直接淘汰，有利于减少当地经济社会发展中的负担，也有利于降低债务压力和金融风险。

“在加快淘汰一批‘僵尸’企业的同时，也要鼓励有市场前景和发展潜力的国有企业加快发展，形成‘有退有进’的国企改革发展格局。”李佐军说，国有资本应该向关键性、战略性、基础性和先导性领域集中，以此确定未来发展方向，构建新的竞争优势，才能真正形成新的核心竞争力。

任翀还建议，在加快推进东北地区国有企业改革的同时，要注意理顺国有企业和当地政府之间的关系，“如果国有企业和地方政府关联度过高，和地方GDP联系过密，就容易导致企业发展步骤跟着长官命令走，而非按照市场规律办事，从而导致国企难以成为推动经济发展的主要动力，更谈不上辐射带动民营经济发展。”

促进资源型城市转型

《意见》提出，要完善城市功能，支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，促进资源型城市转型，建设宜产宜居的现代城市。

根据《意见》，自今年起，我国将扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开。

“相比于老工业区和独立工矿区的搬迁改造，东北地区的资源型城市转型的最大难题在于培育接续产业。”韩向宏说。

事实上，和我国的中西部地区相比，东北地区的资源型城市具备较好的产业发展基础，但由于不少传统产业面临产业技术相对滞后、产能过剩问题凸现、发展方式粗放等一系列问题，而新兴产业的培育和发展又需要大量的资金、技术和人才，也需要相应的产业基础做配套。

李佐军认为，东北地区的资源枯竭型城市转型，应该根据城市自身的资源禀赋和产业发展条件，找准发展的定位。

“资源型城市的转型，并非一定要放弃现有的传统产业，而是要根据实际情况，既可以考虑对传统产业链进行延伸改造，加快对现有产业的转型升级步伐；也可以根据可持续发展的需要，加快发展全新的接续产业。”李佐军说，在发展接续产业的过程中，必须妥善解决好现有落后产能的淘汰退出问题，努力为资源型城市的“腾笼换鸟”创造有利条件。

《意见》还进一步明确，在东北地区启动资源型城市可持续发展试点，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。

“实现资源型城市的可持续发展目标，必须加快构建有利于可持续发展的长效机制。”李佐军说，在资源型城市转型中，必须加快建立开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享、接续替代产业扶持等五大长效机制，从根本上推动资源型城市可持续发展。