贵州铜仁市深藏在黔东北连绵的大山里。这里属于武陵山连片贫困地区，也是国家重点扶贫开发区之一。

铜仁市委书记刘奇凡告诉我们，扶贫工作面临两个问题，一个是如何与生态建设相结合，一个是怎样更精准。我们走访印江、江口两个县，看到铜仁市通过机制建设正在让扶贫更精准。

铜仁大大小小的村庄散落在茫茫大山里。谁家贫困，哪户需要帮扶，村干部知道得很“精准”。印江县新寨乡新寨村党支部书记陈伦勇说，“我们清楚村里情况，但没有办法，有了金融扶贫政策，才找到一条路子”。现在，他带头组建茶叶专业合作社，从国家开发银行贷款50万元，发展茶叶种植和加工。他高兴地告诉我们：“合作社带动了2000多人，不少都是贫困户。我们最大的愿望是金融扶贫力度再大一些，期限再长一些。”

印江县委常委、常务副县长罗晓燕介绍，自2012年以来，该县探索金融支持产业扶贫，争取到国家开发银行开发性金融扶贫项目。目前，印江已获首批授信产业贷款1.2亿元，用于支持全县茶叶、绿壳蛋鸡、食用菌三大主导产业发展，带动全县4018户参与产业发展。

这套机制的好处在于，既找到了需要金融支持的农户，也保证了资金安全。我们在印江县看到，乡镇、村信用小组在公开栏建立公示平台，公示用款人的姓名、额度、期限、用途等。

谁家需要钱，谁贷了多少款，村干部最清楚。信贷情况在村里公示，也可以发挥相互监督作用。这套机制发挥了村干部“知情”作用，保证了金融政策扶贫“精准到位”。

金融扶贫最重要的是找到与优势产业深度融合的路子，在机制上确保资金安全运行。铜仁的办法是以县为单位，建立管理、融资、担保、公示平台和信用协会的“四台一会”机制，对贷款使用情况进行全程跟踪，确保信贷资金安全使用。他们通过贷款贴息建立政府、银行与借款人三方之间的利益纽带与风险防范机制，确保项目高效运行和资金安全。

这个管理模式实际上实现了金融机构与贫困户的有效对接，把散落在村庄里的贫困户“捆绑”在了产业发展的“战车”上，使金融支持发挥“精准”作用。铜仁市扶贫办的同志介绍，截至2013年底，铜仁市已有7个区县与国开行贵州省分行建立金融贷款合作关系,共获授信资金30亿元，以7000万元财政资金贴息，撬动国开行发放贷款13.2亿元，取得18.86倍的放大效应，助推了全市扶贫农业产业园区建设和茶叶、畜牧、中药材、蔬菜及乡村旅游等特色优势产业发展。他们探索形成的“政府选择重点产业、金融资金跟进扶持、多措并举防范风险、政银企农四方联动”的扶贫方式，被称为“铜仁模式”。

铜仁扶贫工作既努力找到需要帮扶的贫困户，还通过机制建设“精准”找到有能力扶贫的“人”。他们盯住的是有能力的党员干部。铜仁市组织部门结合群众路线实践教育活动开展了“民心党建”活动。这项活动在各个地方都有创新。我们在江口县看到，他们开展城乡支部联建活动，按照党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村、科技部门帮产业村的原则，有针对性地安排118个企事业单位与103个村（社区）结成帮扶对子。

闵孝镇鱼良溪村党总支书记杨再炼深有感触地对我们说：“党员发动起来，作用还是蛮大的。”

2009年以前，这个村产业发展是一张白纸。杨再炼引来外地商人种西瓜，他自己带头，发动党员一起种。党员干部成功了，群众才跟着种，村干部无偿提供技术、联系销路。现在，全村果蔬种植2360多亩，打造出了一张产业名牌。

据了解，今年以来，县里城乡联建部门已经帮助村庄制定发展规划217个，帮助发展村级产业196个。自开展“民心党建”活动以来，铜仁市党组织或党员领办的专业合作组织有1338个。