7月29日10时30分，湖南省长沙市的地面温度升至40摄氏度，金星大道旁的长沙市政务服务中心大厅内人头攒动。湖南长沙同盟军网吧连锁管理有限公司的柳雄文来到该中心，提交了企业章程、身份证等相关材料。“您的手续齐备，两天后就可以来窗口拿营业执照了！”窗口工作人员热情地和他打招呼。“现在可以先办营业执照，其他证件两个多月就可以‘搞定’，过去最长则需要1年的时间。”柳雄文说。

“轻松搞定”，这是今年很多创业者和企业负责人的直观感受，他们正是工商登记制度改革的受益者。记者了解到，在全国工商登记制度改革中，湖南省下好“先手棋”，不仅在时间上先于全国，而且较早试点难度较大的“先照后证”改革，初步形成了“宽进严管”的格局。截至7月15日，湖南省新登记企业5.62万户，注册资本（金）2480.72亿元，同比分别增长106.85%和113%，分别高出全国平均增幅49.6个百分点和31.9个百分点。

今年初，湖南省开始触及改革中“难啃的硬骨头”——先照后证，在长沙和郴州两地率先实行“先照后证”改革，其中长沙市是全国继广州之后第二个实行前置审批制度改革的省会城市。

“削手中的权，减既得的利，作为转变政府职能的突破口，长沙市在湖南率先推行工商登记前置审批制度改革试点，用权力的‘减法’换来了市场活力的‘加法’。”看着长沙市政务服务中心一字排开十几个工商登记窗口前人头攒动，长沙市工商局局长卓精华告诉《经济日报》记者，“这里每天都会迎来好几百位怀揣梦想的创业者。”

数据显示，从1月1日至7月25日206天的时间内只有141个工作日，长沙市就新设立商事主体58301户，平均每个工作日有413.5个创业者取得了营业执照，其中新登记企业23242户，同比增长92.5%。

而在郴州，门槛降低、手续简化，以往“门难进、脸难看、照难办”的现象不见了。半年多时间过去，郴州工商登记制度改革成效明显，提升了服务效能，激发了市场活力，推动了投资创业热潮。

“除了不用再面临资金‘门槛’，此次改革改‘先证后照’为‘先照后证’给我们这些中小企业带来了极大的便利。”郴州市京湖汽车服务有限公司行政经理杨新军指着营业执照上的“经营范围”那一栏告诉记者，“过去‘先证后照’，就是我要先证明我能干这行，工商部门才同意我开办公司。比如，我的经营范围中有‘机动车维修’这一项，我必须要先取得‘一类或二类维修许可证’，才能申请核定经营范围、申领营业执照，正式成立公司。公司经营有阶段性，经营范围里的那些经营内容，我们并非同时启动，但所有项目的经营许可不先办下来，就领不到营业执照，等证就要耗费大把时间。”而如今，杨新军在拿到主要业务的经营许可以后，就可以开始经营，然后再根据经营情况，决定是不是申请其他经营许可证，开展其他服务。“发展主动权现在掌握在企业自己手上了。”

“改革为企业进入市场松了绑，但并不意味着弱化监管，‘宽进’还需‘严管’。”郴州市工商局局长杨志平说，“在降低市场准入门槛、减少创业成本的同时，更应该注重事中、事后监管，确保市场健康有序发展。这就需要更加注重运用信息公示、信息共享、信息约束的手段，用加强信用监管的方式促进市场的诚信经营。”

目前，湖南省正在加快企业信用信息公示系统建设，着手制订经营异常名录管理制度、“黑名单”管理制度、市场主体公示信息抽查制度、失信联动惩戒制度等。如果企业有违法违规行为，不再只是由行政部门“一罚了之”，而是通过信息公示、信息共享、信息约束等手段，使得不良企业“一处违法、处处受限”。