现代国际关系研究院副研究员 徐飞彪

世界政治经济风云多变，新问题新挑战频出，金砖国家领导人在巴西举行会晤，共商大计，拓展合作，举世瞩目。在国际格局大变革大调整时代，金砖五国同心合力、共谋发展，是推动建立公正合理的国际经济政治秩序的正能量，定能为促进世界发展维护国际和平发挥更大作用

新形势要求深化合作

近来，世界政经形势发生深刻变化。一是经济增长格局生变。2014年，世界经济预计实际增长2.8%，高于去年的2.4%，终结连续4年下滑态势，步入全面温和增长轨道。但世界经济发展不平衡问题仍较突出，发达国家整体回暖，新兴和发展中国家则集体放缓。

二是新兴经济体处于改革调整关键期，面临内外部风险增多。新兴市场超高速增长告一段落，普遍回归中速增长的“新常态”。5年来，发达国家经历财政与金融调整，在一定程度上完成经济“纠偏”，开始触底回升，而发展中国家经济一路高歌猛进，尚未经历调整，前期累积下来的结构性问题开始显露，危及可持续发展。

三是国际经济新风险新问题凸显。随着欧债危机、美债危机等老问题逐步缓解，世界经济中的新问题不断冒出。首当其冲的是美国退出“量宽”。美经济好转态势明确，美联储已决心年底前结束第三轮“量宽”，甚至可能提前“加息”。美经济强劲增长吸引全球资金“回流”，美联储关紧货币供给“闸门”，将加剧美国之外国际流动性紧张局面，冲击新兴市场乃至全球金融市场的稳定。事实上，国际资金的无序出入，已引发新兴市场的金融动荡。

四是地区冲突纷起，大国地缘战略博弈加剧，威胁世界和平与发展。叙利亚危机久拖未决，中东乱局持续，而近期乌克兰危机的爆发，巴以冲突与伊拉克安全局势的突然恶化，对发展中和新兴经济体带来不利冲击。

此外，随着美欧等国经济回暖，面对新兴大国的快速崛起之势，“缓过神来”的发达国家加紧战略布局，“平衡”新兴国家的影响力，巩固并强化西方主导的国际政治经济秩序。经济上，美国在加快“跨太平洋伙伴关系”（TPP）的同时，加速推进美欧“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”（TTIP），此外，还通过推进WTO框架内诸多边服务贸易协议（TISA）、新型双边投资保护协定（BIT）、新型双边经贸协定等，企图重塑国际秩序，打造美西方主导的涵盖经贸、金融和投资等新一代国际规则体系。这些行动有明显的针对性，将中、俄、印等新兴大国排斥在外，企图削弱新兴大国力量，维持自身的优势。政治上，通过加大“亚太再平衡”、助推乌克兰危机等手段，捞取战略利益，恶化新兴大国的外部环境。

新的国际形势下，金砖国家有必要深化拓展现有合作，加强彼此战略协调，促进经济良性可持续发展，维护世界和平稳定，应对各种新挑战。

前景光明 道路漫长

相对其他国际多边或区域性组织，金砖合作历史短暂，自高盛公司首提“金砖”概念，到金砖国家开始外交接触，再到当前机制化的国际合作，历时不过10年。但在中、俄等大国的驱动下，金砖合作成果显著。

首先，构建多层次合作机制。经短短几年的努力，“金砖国家”基本形成以国家领导人峰会为内核，以外长会议、财长会议、常驻多边组织使节会议、安全事务高级代表会议等部长级会谈为实体，以工商、金融、智库等领域交流合作为外围辅翼的合作体系。在第5届南非金砖峰会上，除了领导人会议外，还有领导人与工商界人士共进早餐、与非洲国家领导人的对话等组织安排。正如经合组织（OECD）首席经济学家皮埃尔·帕多安所言，金砖合作机制与传统国际组织有很大不同，“是国际重大创新”。

其次，签订多领域合作协议。近几年来，金砖国家根据自身发展需求，从无到有、从小到大，在金融、货币、工商、基础设施等领域签订了一系列的协议，极大推进5国之间的经贸与投资，促进协同发展。主要成果包括金砖银行、共同外汇储备库、金砖国家工商理事会、智库理事会等。

第三，打造共同发声的平台。自2009年第一届峰会以来，金砖国家的交流合作不断深化拓展，讨论议题从金融、经贸等经济问题，不断扩展升级，逐步形成政治、安全、经济并重的综合性合作机制。所涉及的议题包括：国际货币金融改革、国际治理机制、粮食安全、能源安全、气候变化、发展问题、地区和全球形势以及叙利亚等国际热点问题，在多个方面形成共同立场，国际影响力不断提升。在历次国际会议前，金砖国家相互协调立场，在许多重大议题上用同种声音说话，已成为国际不可忽视的力量。

但是，由于五国政治经济差异巨大，金砖合作仍处在初级阶段，远未达到G7、OECD等合作成熟度，影响力也相差较远。金砖国家合作当前面临诸多问题，比如合作基础薄弱，力量分布不均衡，成员互信有待进一步增强，战略需求不一等等。金砖国家要想达到理想目标，还有大量工作要做。

创新模式 迎接新挑战

2013年普遍被视为“后危机时代”具有转折意义的一年，发达国家度过困难期，金砖国家却由原先光芒四射的新星，似乎转入黯然失色的低潮期。基于此，各种怀疑论开始流行。在这种情形下，金砖国家唯有继续推进改革，深化合作，方能柳暗花明，尽快走出困境。

一是累积共识，增强战略互信，夯实相互合作的政治基础。缺乏互信和共识，金砖国家将失去合力，难成气候。为此，首先要“存异”。承认相互间差异，这是增信释疑的第一步，金砖国家差异巨大，必然有不同的战略定位和需求，即使是欧盟内部，各国间也存在多种矛盾。其次要“求同”，即寻找利益契合点，逐步磨合立场，缩小战略分歧，形成共识，促进互利共赢。而要求同存异，要先建立多层次有效率的沟通交流机制，确保战略透明和信息共享。

二是创新机制，疏通合作渠道，构建新型国际合作大平台。一些人以金砖国家无常设执行组织、无固定办公机构、难以形成可让渡成员主权的政府间组织而对金砖合作大加诟病，“看空”其合作前景。实际上，“兵无常势”，金砖国家不同于传统国际组织，而应立足战略目标，既要促进金砖合作的组织化机制化，为合作常态化提供组织和制度保障，又要保持灵活性开放性，规避正式国际组织的短处，兼取非正式国际合作模式的长处。可考虑以五国为核心，完善轮值主席国机制，发展多国对话和合作机制，将金砖合作机制发展为一个立体式多层次的国际合作平台。

三是突出重点，优化战略布局，逐步实现金砖共同目标。当前阶段的金砖国家，对内需继续推进国内经济改革和结构调整，促进可持续发展；对外需要维护世界和平与稳定，维护国际公平正义，提升广大发展中国家的国际地位和代表性，推进创建公正合理包容有序的国际秩序。这表明，促进可持续发展、促进各国合作、改善国际治理、推进国际机构改革、协调政治立场等，在较长时期内将是金砖国家的战略重心。须保持战略耐心和定力，长期打算，逐步推进，直至达到目标。