本报北京7月10日讯 记者吴佳佳报道：7月11日是第25个世界人口日。今天上午，国家卫生和计划生育委员会召开新闻发布会，介绍我国单独两孩政策的实施落实情况。据介绍，目前我国已有29个省区市启动实施单独两孩政策，将研究设置人口预警线，探索建立重大经济社会政策人口影响评估机制。

目前，除西藏、新疆外的29个省区市已依法启动实施了单独两孩政策。“单独两孩”政策起步良好，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对。

国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄说，尽管生育意愿如此，但是变成生育行为的过程中，还受很多其他因素影响，包括第一个子女的意愿、妇女的职业发展、住房、就业等。所以目前总的来看还是平稳的，不会出现婴儿潮。

据介绍，我国将研究建立出生人口分级监测预警和重大经济社会政策人口影响评估机制。加快全员人口信息数据库建设，推进信息交换与共享。完善再生育审批报告和出生人口信息报告制度。开展人口发展战略研究，配合相关部门制定规划方案。研究设置人口预警线，探索建立重大经济社会政策人口影响评估机制。

杨文庄表示，关于设置人口预警线，各省份目前都在实施，有的省份已经完成。这个预警线是根据各地的医疗、卫生等资源的承载能力确定。目前我国符合单独两孩政策的育龄夫妇有1100多万对，并将持续增加。去年国家卫计委在除西藏、新疆以外的29个省区市进行意愿调查。约有80%的家庭希望生两个孩子，约有60%的独生子女家庭希望生育第二个孩子。

对于部分地区将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩的情况，杨文庄明确表示，国家卫生计生委的态度非常明确，这个做法损害群众的权益、与国家法律法规规定不符，应当坚决禁止。按照国家有关规定和要求，许多地方都明确了凭新生儿出生医学证明即可落户的政策，这符合国家的规定，有利于维护公民的合法权益。

杨文庄表示，随着人口发展态势、经济社会发展和资源保护、环境利用等方面的变化，生育政策会作出调整，但我国人口多的基本国情目前不会改变，普遍实施生育两个孩子的政策还没有时间表。

关于特别扶助金问题，国家卫生计生委新闻发言人宋树立表示，2013年，全国领取特别扶助金的计划生育特殊困难扶助对象共67.1万人。其中独生子女死亡的特扶对象为40.7万人，约27.5万个“失独”家庭。“目前，有21个省区市及5个计划单列市在国家标准基础上进一步提高了特别扶助金标准，14个省区市及5个计划单列市实现了特别扶助金标准城乡统一。部分省、市还出台了计生特殊困难家庭一次性补助制度。”宋树立说，在强化养老保障方面，各地通过机构集中供养、政府购买居家养老服务等多种方式为计生特殊困难家庭提供养老服务。