经济日报、中国建材报联合调研组深入东北三省及内蒙古调研，与各地地方政府相关负责人、水泥工业协会负责人和代表性水泥企业经营者进行充分交流，大家对推进北方采暖区水泥和采暖错峰生产的战略重点、优先顺序、工作机制、推进方式提出意见与建议。大家认为，要想错峰生产机制早日落地,需要理顺以下3个关键环节。

解决好区域边界市场摩擦

几年前，辽宁省曾试行冬季水泥企业与采暖错峰生产的措施，取得良好效果之后，却因无法阻止省外水泥产品借机进入，没有长久实施下去。在实施错峰生产的区域边界，如何解决界外水泥产品流入和由此引发的市场竞争问题？接受采访的北方水泥企业经营者对此表示高度关注。

地域狭长的内蒙古自治区，与东北、西北、华北的省区都有交界，仅中部区域就与晋北、陕北、宁夏东部毗邻。当地水泥企业代表坦言，他们要“提防”的不止一个地方，一不留神就会受到多方夹击。

东北三省其他企业代表也表达了相似的担忧。“解决好区域边界市场摩擦，是错峰生产能否实施的关键因素。”辽宁省辽阳天瑞水泥有限公司总经理崔子君说。

对此，多数受访者建议政府部门出台强有力的保障政策，实行错峰生产的区域范围也要尽可能扩大到整个北方采暖区。

别让落后产能浑水摸鱼

调研中，多位受访者表示：“要严防错峰生产成为新增产能的借口，更不能让本应被淘汰的落后产能借机浑水摸鱼。”正如亚泰集团副总裁徐德复所言：“要将错峰生产视为解决水泥行业现有问题、化解产能过剩、优化社会环境的举措之一，使其融入解决水泥行业现阶段问题的整体战略方案中，与各种政策、战略和措施协同进行。”

通过实地走访企业，调研组发现，北方大多数水泥企业的水泥熟料积压情况相当严重，一些水泥企业拥有不止一座熟料堆，且很多熟料储存的时间已超过一年。

亚泰哈水总经理侯先庭表示，黑龙江省无论水泥还是熟料都处于绝对过剩，熟料过剩率可能超过40%，水泥则更多。如果企业实行错峰生产，既缓解了环境污染压力，对化解区域产能过剩也有较大推动作用。但是，地方政府部门不能将错峰安排作为新增产能的借口，进一步加深重复建设和低价竞争。

有受访企业建议，实行错峰生产，政府部门应做到“两手抓”：一是对国家明文规定的落后产能一定要淘汰，二是坚决不能让排放和生产不达标企业钻空子逃避惩罚。只有这样，才能杜绝违规建线和小企业扰乱市场秩序的行为，把错峰生产这件利国利民的好事做好。

协调供暖和固废处置问题

水泥错峰生产的核心机制是采暖季部分时段水泥企业停产，而停产将直接影响以水泥窑余热供暖社区的冬季供暖，以及依靠水泥窑处置相关废弃物的企业生产。

记者在黑龙江采访时了解到，亚泰水泥在哈尔滨阿城区5000t/d的新型干法水泥线，用余热为社区的400户职工供热。如果实行错峰生产，社区供暖将如何解决呢？有受访者建议安装采暖锅炉，“投入20万元即可解决几万平方米的供暖问题”。

调研中，记者还发现，PVC企业产生的电石渣是内蒙古西部区域水泥窑处置的重要工业废渣，已经形成一定的循环经济运行体系。如果实行错峰生产，源源不断的PVC电石渣又将如何处置呢？

有专家提出，目前，我国水泥窑在处理废弃物方面占比并不高，但国家已将水泥协同处置废弃物作为发展循环经济的重要政策。解决好错峰生产停窑期间水泥窑协同处置固废问题，需要相关部门出台更具针对性的措施，可使水泥与其他行业企业通过交叉持股等合作方式，协同错峰安排。有观点认为，东北三省及内蒙古东部区域可从解决好供暖和固废处置问题着手，率先试行错峰生产安排，且行且完善。 （执笔：刘媛媛）