调动市场资源刚性设定支持条件，减少人为对项目的干扰因素引入第三方评价产业资金使用效率

深圳市福田区日前颁布了一系列产业资金运作机制改革新政策，期望打造出改革版的产业政策“组合拳”和“创新拳”。

投不投，市场说了算

改革使福田产业新政能够调动市场资源解决市场需求。“产业资金不搞封闭运行，而是当好加速器，发挥政府投资‘四两拨千斤’的带动作用。”福田区企业发展服务中心主任冯向阳说，政府把以往的“事前支持”多转变为“事后支持”多。例如，政府鼓励金融机构和金融服务机构利用各种新型融资工具为企业提供融资服务，对利用中小企业集合债、集合定向私募债、融资租赁等平台成功完成融资的企业将给予支持。

科技金融信贷支持项目通过政府与金融机构合作，由政府向合作银行提供财政资金作为风险代偿准备金，并为企业提供贴息贴保的方式，引导金融机构为符合条件的科技企业提供“孵化贷”、“成长贷”、“加速贷”和“知识产权质押”等低担保、低抵押贷款，从而充分发挥财政资金的引导和放大作用，撬动民间资本用于科技研发及科技成果转化。

值得一提的是，此次新增了《支持行业协会细则》。“政府要简政放权，放到哪里去？行业协会正是分担这个‘权’的地方。”冯向阳指出，《细则》明确了对产业行业协会的有效运行、展会活动、课题研究、园区及公共平台建设等方面，政府将给予经费支持，以激发协会发挥市场化、服务专业化的作用。

发不发，标准说了算

“刚性设定支持条件和标准是本次新政的最大亮点。”冯向阳告诉记者，新政通过增加核准类项目减少评审类项目，减少人为对项目评审的干扰因素。其中，福田区规范了流程、削权限权，完善了项目受理、办理、批准分阶段把关的产业资金审批流程。对项目的申报条件、支持标准、办理期限做出了合理统筹。规范以前由部门负责把关的备案标准和流程，真正做到不留自由裁量空间，实现了自我限权、自我削权。

“企业申办时不用跑部门找熟人，而是在网上进行菜单式申报。”这是新政的另一个亮点。冯向阳表示，只要符合条件就可以自动生成结果，相关产业资金最终自动进入公司账号。所有企业的申报项目都必须履行统一的批准流程，福田区企业发展服务中心作为服务企业的综合平台负责申报受理，各产业主管部门负责办理，由区长担任主任的联审会负责集中审批。

据记者了解，以往曾有企业反映在申请产业发展资金时，由于环节复杂繁琐，申请周期长，经常会找中介代办。而申报成功后，中介收取的费用占申报资金的比例高达30%—50%。对此，新政中明确了企业申报产业资金，禁止中介代劳，企业找中介代办将被列入黑名单。新政还将公开程序和标准，让企业了解申办环节。专业人员也会深入园区、企业和协会宣讲政策，让企业尽可能自己申报，少走弯路。通过评审改革和流程再造，企业不仅可以轻松拿到产业资金，还可以享受到透明化的公共服务。

好不好，结果说了算

“产业资金投入后，必须产生实际的效应。”冯向阳解释说，福田区正利用此次改革的契机，探索建立起了一套绩效评价机制，借助第三方机构的专业能力，客观评价产业资金的资金使用效率。

在架构上，新政按照产业资金和创投基金功能分工，首次增加了《绩效评价办法》和《项目评审专家管理办法》，突出了监管和评价，形成定性评价和量化分析相结合、定期收集数据和周期评价相统一，构建动态的公开的绩效评价机制，用明确的、刚性的、个性的指标，以期更加及时、准确地反映产业资金使用的效益和作用。

在技术上，采用中介机构、专业服务机构的审查方法和结论，强化项目审批的科学性，提高效率和效益。在设立金融信贷支持项目时，政府与银行按比例承担资金风险，引进担保机构，降低银行资金风险，提高银行放贷积极性，最大程度上撬动产业资金的杠杆作用。