“近年来，专利法的实施成效显著，进一步加强了专利创造、运用、保护和管理，注重发挥专利制度在引导产业结构调整和升级、促进创新能力提升方面的作用，但也存在一些困难和问题。”就全国人大常委会执法检查组关于检查专利法实施的情况，全国人大常委会副委员长陈竺6月23日向十二届全国人大常委会第九次会议作报告时表示。

陈竺指出，从此次执法检查反映的情况看，专利法的实施仍存在一些困难和问题。首先，专利质量总体上还处于较低水平，不能适应经济和社会发展的需要。比如，在关键产业和核心技术领域的专利占有比率低，作为衡量专利运用与市场化水平关键指标的专利维持时间明显偏短，面向国外的发明专利申请还较薄弱，等等。其次，侵权行为时有发生，专利保护实际效果与创新主体的期待存在较大差距。例如，专利维权存在“时间长、举证难、成本高、赔偿低”、“赢了官司丢了市场”，以及判决执行不到位等状况，挫伤了企业开展技术创新和利用专利制度维护自身合法权益的积极性。其三，专利运用能力不足，专利的市场价值没有得到充分体现。一些地方专利管理部门的工作存在重扶持专利申请、轻促进专利运用的现象，科技、经济管理与知识产权管理结合不够紧密且缺乏合理的分工；国防专利成果转化渠道不畅；高校和科研院所“重申请、轻运用”的问题较为突出，专利“沉睡”与“流失”现象并存。其四，专利公共和社会服务能力不强，与快速增长的社会需求之间还存在较大的差距。知识产权管理部门设置分散，各地专利管理机构设置参差不齐，无法实现专利与其他类型知识产权的有效融合管理；专利公共服务投入严重不足，信息资源开放不充分，高质量的专利基础信息平台建设滞后等。

针对法律实施中的突出问题，检查组对进一步贯彻实施专利法提出了意见和建议。

检查组认为，要进一步提升全社会对实施专利法重要性的认识，加强专利保护，有效保障权利人合法权益；完善专利代理等社会服务体系，有力支撑专利制度的良好运行。

作为实施专利制度最重要的环节，促进专利创造和运用的根本目的在于实现专利的市场价值。对此，检查组认为，政府部门要加强职能转变，提高管理和服务水平，综合运用财政、税收、金融、投资、产业、能源、环境保护等政策，大力引导和支持企业、高校和科研院所创造和运用专利等知识产权。

具体而言，检查组建议，在科技、产业、贸易等政策中突出专利质量导向，引导创新主体更多关注前沿核心技术研究，深化高校和科研院所的知识产权处置和收益权改革，推动高校和科研机构专利转让、许可，搭建产学研用结合的专利运营平台，健全以市场和需求为导向的专利成果转化机制；进一步推动企业成为专利创造和运用的主体；完善企业知识产权管理体系，增强企业掌握运用专利制度和专利资源参与国际竞争的能力。

同时，检查组还建议修改专利法及相关法律，进一步完善有利于自主创新的法律环境。比如，加大专利权保护力度，建立对故意侵犯专利权行为的惩罚性赔偿制度；完善专利诉讼举证责任制度；加强展会活动中的专利执法保护；加大对严重侵犯公共利益的专利侵权行为的执法和查处力度；完善促进专利实施与运用的法律规范。