如何实现京津冀协同发展？可以说，京津保地区生态廊道建设，本身就是三地实现协同发展的重要基础，是协同发展的内在要求。

能否保证经济发展的同时，成功在京津保地区通过联防联控和建立生态廊道，有效治理大气污染，最终成功改善生态环境，具有国际战略意义。可以说，在这一区域建立生态廊道，事关区域内生态环境的改善和人民群众的健康，还将证明我们在保证经济持续发展的同时，可以成功实现人与自然的和谐。生态廊道建设的成功，将有效提升全社会的内在凝聚力和民族的文化自信力，有助于改善国际环境，提升国家形象。

在京津保部分地区退耕还湖和还林，不仅仅涉及环北京的张家口和承德地区这类生态涵养区，而且也涉及北京以南的廊坊和保定地区，还将涉及天津武清、宝坻和蓟县部分区域，具有京津冀协同发展全局示范意义。从国际经验看，在比较成功实现首都圈经济发展的同时又拥有良好生态环境的一些国家，很多都注意发展城市群而非让大城市一枝独大。这些国家往往通过建设有轨交通连接大中小城市，缩短距离感，但又不使各城市区直接相连，而是在相互连接地带保持部分林地或水面，形成生态廊道，构建必要的生态交换层和隔离带。建设生活方式和收入水平差别并不悬殊的城市群，可以避免首位度高的中心城市无限扩张，带来难以解决的“城市病”。例如，在日本的东京核心区就有意识地保留有662公顷的农地，一方面使高楼林立的都市与农村不会形成截然对立和地理隔绝，另一方面，也使市民可以通过农田承包制，就近体验“荣誉农民”的感觉。

从国内发展模式看，京津冀地区中，北京天津正在进入后工业化阶段，河北省也处在工业化中后期，京津冀作为中国经济增长的第三极，理应是21世纪中国发展道路的典范。这一地区能否走出一条中国特色的新型工业化道路，会有明显强烈的示范意义和“头羊效应”。新型工业化道路应当反映出资源节约和生态良好的特征，新型城镇化道路具有人与人之间的社会和谐和人与自然之间的生态友好的特点，在京津保地区成功建设生态廊道，将充分体现这一要求。

京津保地区生态廊道需要顶层设计，重要的原因之一在于它本身无法完全通过市场力量完成。同理，生态廊道的实现，也需要中层布局来加以落实。在中层布局中，建设京津保地区的生态廊道，实现部分地区的退耕还湖和退耕还林，在操作中还需注意六个方面的要求。一是需要在区域发展规划方面给予充分体现。要将国家主体功能区规划、区域发展规划及基础设施布局规划等有机结合，必要时，对规划做出适当调整。二是需要对相关区域的耕地指标做出重新审定。退耕还湖还林的耕地没有相关机构的协调，不可以随意变性和改变用途。三是有必要对这一地区的水资源使用规划做出一定的调整。如果大量的工业项目继续在临近地区布局，新形成的湖泊和林地，很有可能因为地下水的超量开采而难以保留。四是在上述措施实施的同时，考虑经济项目减少和环境项目投入增加的背景，有必要对相关地区经济发展考核指标进行调整。五是建立生态廊道，必然出现生态补偿需要和局部就业压力的增加，对此，未雨绸缪十分必要。六是生态环境的改善，资金投入和长期维护涉及资金较大，受益者是整个京津冀地区，也需要在财政税收等方面，就如何实现横向转移支付有所创新。

（作者系天津市社会科学院副院长）