本报讯 记者刘成报道：在农村建设普惠型养老机构，每张床给予1.2万元的一次性财政补贴；建设农村社区老年人活动中心，财政每年最高给予10万元的运营补贴……青岛市从2012年开始实施的这一政策，让青岛农村养老机构迅速发展。目前全市农村已建成普惠型养老机构200多家，农村社区老年人活动中心1100多家。

青岛财政资金如此“给力”农村养老事业，得益于其财政体制改革。从2012年开始，青岛市以“全域统筹，推进城乡一体化”为出发点，实施了财政体制改革，将原属于市级的金融保险营业税、契税等市级固定收入及市与区市共享收入，全部下放到区市，以此推动公共资源向镇村等农村基层倾斜。

“这次改革的核心就是财力下移、转移支付。”青岛市财政局预算处负责人告诉记者，“转移支付主要是支持困难区市，再就是把过去通过专款补助的经常性民生支出项目，改为一般性转移支付补助给区市，这样有利于民生支持的持续性。下移的资金必须首先用于民生项目。”

财力下移，促使青岛市公共资源向基层倾斜的力度迅速加大。青岛近年来4个方面的大投入，全部是面向农村最基层的：青岛每年投入约7亿元，在全市范围内特别是在市郊的四市三区，要求每个街道建设一所中心幼儿园，每个村、社区建设一所集体幼儿园，目前全市已建成了670多所，新增学位12万多个，计划到2016年建成1000所；青岛市投资53亿元，对全市788所学校3085栋校舍进行了加固维修，拆除重建学校784所，拆除面积136万平方米，新建面积227万平方米；与此同时，青岛市把农村学校吃上热饭、喝上热水以及取暖、改厕等作为校舍安全工程的配套内容，着力改进和提升农村学校办学条件，全市农村720所学校在校生吃上了热饭，790所学校在校生过上温暖的冬天，1017所中小学校告别了露天旱厕；从2012年开始，青岛市逐渐给农村学校配备校车，他们采取政府补贴、企业运营的方式，给全市农村学校配备了1200多部校车，目前基本实现全覆盖。

财力下移，让青岛市县域财政实力持续增强，2013年，青岛市有6个区市财政收入总量进入山东省前十名。县域财政实力的增强，促使更多的基础设施建设向镇村延伸。

“即墨近两年已累计投资40亿元，构建起了连接城乡、方便快捷的公路网。”青岛即墨市财政局工作人员宋吉然告诉记者，即墨市2013年公共财政预算收入是2011年的1.78倍，这让政府有了足够的财力把基础设施向乡村延伸，他们实施了20条县乡道大修或中修工程，全力推进村村通油（水泥）路工程，实现了全市村村通油（水泥）路全覆盖。

“我们还在全市实施了‘美丽乡村’建设，深入开展了镇容村貌整洁、造林绿化、水环境综合治理、规范畜禽养殖和文化休闲健身广场建设农村环境综合整治‘五大工程’，统筹推进城乡环卫一体化，使农村生产生活环境发生了巨大变化。这些都与财力下移后，即墨财政实力增强密切相关。”宋吉然说。