党的十八届三中全会开启了全面深化改革的壮阔航程，为实现中华民族伟大复兴的中国梦指明了新的改革路径。如何准确把握时代方位，贯彻落实好中央和四川省委的改革部署，充分借助新一轮改革的东风，加快实现打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的目标定位，是摆在成都市委面前的重要课题。

认清形势 明确目标

通过综合研判时代大势、发展要求和市情特征，成都确立了“改革创新、转型升级”的战略目标。从时代大势看，随着世界新一轮科技革命的孕育兴起和我国现代化建设总体布局的战略转型，成都面临着发挥后发优势、实现追赶跨越的历史机遇。只有顺势而为、因势而变，通过改革创新增添制度新活力、塑造竞争新优势，才能在新一轮发展的“接力赛”中跑出好成绩。从发展要求看，中央深刻指出，中国经济要“行稳致远”，提质增效升级是必然要求。省委也鲜明强调，四川已经到了只有转型才能更好发展的历史关口。把转型升级纳入总体战略，是成都贯彻落实中央和省委最新发展要求的具体体现。从市情特征看，当前成都已经进入资源要素“紧约束”时代，生产成本上升和承载能力受限的“双重挤压”，倒逼我们必须全面深化改革、加快推进转型升级。总的来看，确立“改革创新、转型升级”的战略目标，顺应时代大势、符合中央和省委要求、契合成都实际，是打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的必然选择。

“改革创新、转型升级”的战略目标，包含了对成都当前及今后一个时期改革发展的根本要求，具有丰富内涵。推进改革创新，就是要把改革创新作为解决发展所有问题的总钥匙，通过全面深化改革、强化创新驱动，充分激发市场主体活力与发展内生动力，推动经济社会持续健康发展。推进转型升级，就是要加快转变经济发展方式，提高增长质量和效益。当前，要重点推进5个方面的转型升级：一是推进城市空间转型升级，着力形成布局科学、高效畅通、生态宜居的城市空间新秩序。二是推进城市产业转型升级，着力培育三产联动、创新驱动、优势突出的现代产业新体系。三是推进城市生态转型升级，着力构建城景相融、山水相依、绿色低碳的生态文明建设新格局。四是推进城市管理转型升级，着力健全主体多元、运转顺畅、科学规范的城市管理新机制。五是推进城乡形态转型升级，着力塑造城乡一体、成果共享、协调发展的工农城乡新关系。“改革创新”为“转型升级”提供动力支撑；“转型升级”体现“改革创新”目标要求。

找准路径 狠抓落实

推动“改革创新、转型升级”，首先要明确实施路径。我们将在以下五个方面着力：一是大力推进资源配置市场化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步简政放权，划清政府与市场的边界，通过市场规则、市场价格、市场竞争实现资源配置的效益最大化和效率最优化，有效激发经济发展的内生活力。二是大力推进社会治理法治化，深入开展“法治成都”建设，切实加强依法治市工作，坚持用民主和法治方式处理社会矛盾、理顺社会关系、规范社会架构，把社会运行纳入法治化轨道，在全市推动形成科学立法、严格执法、公正司法、人人守法的法治秩序。三是大力推进产业发展高端化，瞄准高端产业和产业高端，高点起步、高位切入，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，积极培育代表未来方向的新兴经济增长点，进一步塑造成都经济在全省、在西部的高端优势。四是大力推进城乡发展一体化，深化统筹城乡综合配套改革，加快实现城乡产业统筹布局、基础设施配套建设、公共资源均衡配置、社会管理有机衔接，促进城乡一体化发展。五是大力推进对外开放国际化，深化产业领域和市域空间的全面开放，主动参与世界城市分工和全球产业合作，努力把成都打造成为全球产业、资本、人才汇聚中国西部的首选之地。

找准路径后，还需要明确工作抓手。我们将以“五大兴市战略”为抓手：一是深入实施“交通先行”战略，抢抓国家支持建设中西部地区综合交通体系的重大历史机遇，推动成都由“国内交通枢纽”向“国际性区域交通枢纽”转变，推动交通建设由“以中心城区为重点”向“全域互联互通”转变、由“以硬件为主”向“软硬并重”转变，加快形成领先西部、通达全国、联接世界的交通优势。二是深入实施“产业升级”战略，突出发展先进制造业，加快发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业和都市现代农业，加快提升科技创新能力，培育具有核心竞争力的高端产业体系，实现更具活力、更有质量、更可持续的发展。三是深入实施“立城优城”战略，坚持走现代化城市形态、高端化城市业态、特色化城市文态和优美化城市生态“四态合一”的新型城镇化道路，严格控制中心城区人口规模，加快推进天府新区建设和北改工程，积极发展中小城市和小城镇，有序推进农业转移人口城镇化，着力塑造宜人成都的城市品质。四是深入实施“统筹城乡”战略，推进城乡制度统筹、产业统筹、建设统筹和主体统筹，积极深化农村产权制度、集体建设用地开发机制等改革，科学规划建设农村新型社区和新农村综合体，积极培育新型农民和新市民，努力构建城乡一体化发展新格局。五是深入实施“全域开放”战略，统筹抓好产业开放、市场开放和合作开放，促进成都平原经济区和成渝经济区一体化发展，积极参与长江经济带、丝绸之路经济带建设，加快形成联动省域、联通全国、联接世界的大开放格局。

敢于担当 勇于开拓

今年是全面深化改革“元年”，也是成都实施“改革创新、转型升级”战略的第一年，开好局、起好步，至关重要。我们要肩负起建强全省“首位城市”的发展责任，统筹抓好改革、发展、稳定和党的建设各项工作，敢于担当、勇于开拓，奋力实现新一轮改革发展的良好开局。

在改革方面，今年的工作重点是抓紧推进经济体制、统筹城乡、转变政府职能、创新体制、开放体制、反腐倡廉等领域改革。从今年3月起，成都开始分项目、分时间和分区域推进工商登记制度改革，试点负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度，改革公司注册及其他登记事项。3月至4月，全市新登记企业数量同比增长了51%，改革的巨大红利初步显现。下一步，我们将进一步细化措施、明确责任，把确定的重点改革事项抓紧抓实抓落地。

在发展方面，今年的工作重点是统筹稳增长、调结构、扩开放、惠民生等各项工作，努力在经济“提质升位”上实现稳中有进、稳中有为。今年以来，面对较大的经济下行压力，我们及时研究制定了包括扩大有效需求、调整产业结构在内的一揽子稳增长措施。目前，这些措施的效果已经初步显现，经济发展特别是工业增加值和固定资产投资等主要指标逐步企稳回升。下一步，要继续保持专注发展的定力，科学掌控投资、消费、出口“三驾马车”，加快打造电子信息万亿产业集群和机械汽车、食品饮料等6个千亿产业集群，充分挖掘新型城镇化和民间投资蕴含的增长潜力，努力保持经济“稳中求进”的发展势头。

在稳定方面，我们将坚持把稳定作为第一责任，积极践行总体国家安全观，深入推进依法治市进程，大力建设平安成都、法治成都，为改革发展提供有力的环境支撑。当前，要加强反恐维稳工作，加快构建立体式、全方位的反恐维稳工作体系，切实提升反恐维稳应急响应能力和快速处置能力。同时，加强文明城市建设，深入推行“大城市，细管理”理念，推动社会管理重心下移，进一步完善基层治理机制，改进信访工作，积极运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，努力营造团结包容、和谐稳定的社会环境。

在党的建设方面，我们要进一步落实“党要管党、从严治党”要求，深入推进作风建设和反腐倡廉建设，大力建设廉洁成都，加快打造一支信念坚定、敢于担当、作风过硬的党员干部队伍。为此，要深入开展党的群众路线教育实践活动和“走基层”活动，坚决反对“四风”，大力倡导“好干部”标准和“三严三实”要求，广泛推行“三视三问”群众工作法，有力推动全市干部队伍结构优化、素质提升和作风转变。要把惩防体系建设与廉洁成都建设统筹布局、协同推进，着力健全权力运行的监督制约体系，始终保持反腐败的高压态势，以“零容忍”的态度坚决查处违纪违法案件，刮骨疗毒、猛药去疴，努力营造风清气正、心齐劲足的干事创业环境。