产业结构调整是根本
“十二五”以来，我国节能减排形势严峻，这与我国产业结构优化升级进展缓慢、服务业比重相对较低、重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长偏快等因素密切相关。
“特别是在经济下行压力比较大的情况下，对传统发展路径的依赖尤为明显。有些地方认为节能减排是对经济发展做‘减法’，对淘汰落后产能瞻前顾后，决心不大，有的地方甚至仍然在上高耗能高污染的产能过剩项目。”国家发展改革委主任徐绍史说。
根据测算，要实现“十二五”节能减排降碳目标，产业结构优化的贡献率要达到一半左右。
“产业结构的调整和优化升级，是促进节能减排的根本。”徐绍史表示，我国必须加快推动产业结构优化，统筹解决好当前突出矛盾和长期结构性问题，把化解产能过剩、推动结构升级与优化产业布局结合起来，提高产业发展质量和核心竞争力。
记者了解到，今明两年，我国将进一步遏制“两高”行业过快增长，并加快淘汰落后产能，力争在今年提前完成“十二五”淘汰任务的基础上，再淘汰一批炼钢、炼铁、水泥、平板玻璃的落后产能。
针对服务业发展步伐相对较慢的问题，徐绍史表示，我国将努力释放服务业的增长潜能，特别是加快发展研发设计、第三方物流、金融租赁、检验检测等生产性服务业，推动信息、养老、健康、文化、旅游、体育等服务消费，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。
我国还将加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实情况进行督促检查，力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右。同时，组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程，实行节能服务产业负面清单管理，积极培育“节能医生”、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。
“今明两年，我国将实现形成节能能力1.47亿吨标准煤，主要污染物减排能力750万吨。到2015年，节能环保产业总产值有望达到4.5万亿元。”徐绍史说。
能源结构变革是关键
我国是一个“富煤、贫油、少气”的国家，这一能源结构决定了长期以来我国能源消费格局中煤炭一直是一次能源消费的主体。在“一煤独大”的背景下，加上产业结构调整进展缓慢，导致我国能源生产和消费结构总体上也较为粗放，给节能减排增加了不少难度和压力。
因此，要努力实现节能减排的相关目标，我们就必须在能源生产和消费方式上下功夫，特别是引导能源结构向低碳、均衡、清洁的方向发展。
徐绍史表示，为实现能源生产方式的低碳化，我国将加快发展新能源和可再生能源，开工一批水电、核电项目，增加天然气供应，加快页岩气的技术研究；因地制宜发展风能、太阳能、生物质能、低温能、地热能；研究发展智能电网，推动分布式能源发展；优化发电调度，下大力气解决压水电、保火电、风电、太阳能发电、余压发电、上网难等问题。
根据《方案》，到2015年，我国非化石能源占一次能源消费量的比重将提高到11.4%。为实现这一目标，我国在加快发展非化石能源的同时，将实行严格的煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。京津冀及周边、“长三角”、“珠三角”等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。
此外，做好循环经济的大文章，也是实现资源能源节约利用的重要途径。徐绍史表示，我国将按照减量化、再利用、资源化、减量化优先的原则，以提高资源产出率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环发展，加快构建覆盖全社会的循环利用体系。
强化市场化机制作用
根据《方案》，我国将推进碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放权交易市场。加快制定节能量交易工作实施方案，依托现有交易平台启动项目节能量交易。继续推进排污权有偿使用和交易试点。
有关专家指出，通过开展碳排放权交易试点，可以将企业的节能减排行动与企业收益相挂钩，企业碳排放越少，碳排放权配额越富余，获益就越大，反之，如果企业超额排放，则将付出更大的生产成本。
“这种市场机制直接促进企业加大减排投入，并通过技术创新，加快推动产业结构的转型升级和发展方式转变。”这位专家说。
记者了解到，为进一步推进节能减排降碳，构建促进绿色发展的长效机制，我国将积极推行市场化节能减排机制。
根据《方案》我国将落实差别电价和惩罚性电价政策，节能目标完成进度滞后地区要进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。对电解铝企业实行阶梯电价政策，并逐步扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业。
在财税政策方面，将加大对节能减排的资金支持力度，整合各领域节能减排资金，加强统筹安排，提高使用效率，努力促进资金投入与节能减排工作成效相匹配。严格落实合同能源管理项目所得税减免政策。
此外，银行业金融机构也将加快金融产品和业务创新，加大对节能减排降碳项目的支持力度；支持符合条件的企业上市、发行非金融企业债务融资工具、企业债券等，拓宽融资渠道；建立节能减排与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制，促进节能减排信息在金融机构中实现共享，作为综合授信和融资支持的重要依据；积极引导多元投资主体和各类社会资金进入节能减排降碳领域。
