社区是社会管理的基本单元。企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分需要社区来承接。大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。但是，由于缺乏法律支撑，社区建设进展缓慢，没有达到预期效果。因此，亟需建立完善与社区发展建设相适应的法律体系。

为此，笔者建议国家尽快完善制订《城市居民委员会组织法》，依法推进社区建设健康发展。首先，明确社区组织的职责和权利，理顺社区关系。其次，实行社区居民自治，坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区，在民主选举的基础上，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。第三，完善社区服务功能，建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，充分发挥社区作用，增强社区的凝聚力。第四，制定时间表、路线图，有序推进，实现社会管理社区化，促进基层治理科学化。

（山东省临沭县 李长瑞）