基层社会管理，一个现实难题是执法难。老百姓有了事，不知道该找谁；执法部门接到投诉，苦于多头执法，不好协调。山东胶州市在8个镇办事处试点综合执法，探索乡镇社会管理新模式。

据了解。这项试点的主要内容就是两个字：综合。胶州从去年9月份开始，按照“镇（街道）急需、易于识别、便于操作”的原则，将城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、治安管理6个领域的执法权限有效整合，在街道办事处增加文化管理领域，赋予其7个领域共计130项执法权限；在镇增加畜牧兽医领域，赋予其7个领域共计89项执法权限，打造高效、快捷的统一执法平台。

记者了解到，胶州各试点镇办已组织开展各类执法检查4243次。通过主动集中执法，执法效率比以往提高50%，一般问题当场即可解决。投诉率下降70%，无证饭店办证率提高45%。几个月来，未发生因集中执法引发的执法投诉、行政复议和诉讼。

阜安综合行政执法中队中队长李明臣告诉记者，执法类诉求中，违章建筑、噪音扰民、私占车位、饭店卫生等问题居多，此类案件涉及多个职能部门，以往一般是由公安、工商、质监等部门根据各自的执法权限分别进行查处。现在执法中队接到举报后，因执法权限集中，一个部门即可快速解决。

5月20日11时许，记者随李明臣来到阜安综合行政执法大厅，总面积385平方米大厅内的工作人员并不多。“阜安办事处位于胶州市老城区，总面积12.9平方公里，人口近15万，每天都要处理群众诉求，上至严重环境污染涉嫌追究刑事责任的案件，下至开锁、掏下水道、驱逐流浪狗的民生实事，只要中队接到都会第一时间受理。”他说。

记者在大厅触摸屏上了解到，综合行政执法服务大厅，负责受理执法咨询、质询、投诉举报；大厅下设的法制室对即将执法的案件进行审核、把关、指导，对重大及疑难案件牵头集体协商；督查室对执法人员在执法过程中是否有程序违法、主体违法、队容风纪及群众反映的违法现象等问题进行调查处理。

为充分调动各方力量参与执法，阜安中队还探索建立了条块专业执法与网格化相结合的执法体系，将各类场所按照行业特点及隐患程度，分为红色（重点监管）、黄色（一般监管）、蓝色（日常监管）、绿色（不需监管），由中队25名执法队员包条块主动开展执法巡查。同时，将全镇28个村居和1个工业园划分成29个网格，让执法队员、公安协警、村居干部、机关干部等下沉到网格，提供执法信息，确保专业执法充分发挥，做到执法范围全域覆盖。目前共有225人包网格，平均8人监管一个网格。

胶州市法制办主任柴守峰表示，胶州市一方面从政策、制度等顶层设计层面做好安排，打破固有利益藩篱，由市政府强制推进；另一方面要求试点镇办从人员、物力、财力等方面全力配合，将人员、职权有效整合，并通过考核使市直下派人员安心工作。

权力整合后，拥有庞大权力的执法中队由谁来监管？柴守峰介绍，胶州开发了综合执法网上监督系统，执法人员从案件立案到结束，所有程序和步骤都在网上显示，处罚决定一经做出便不能随意更改，网上的执法步骤，市政府法制办及各职能部门可全程跟踪和监督。阜安综合执法中队还制定了11项考核管理制度，下设督查室，对执法人员群众反映的违法现象等进行调查处理。

综合执法模式成效显著，但也遇到不少问题，例如，整合后，在基层繁琐的执法工作中，人员不够用现象突出；目前的执法人员因执法证类别不同，不能跨领域执法。“当前迫切需要整合执法证件，在试点成熟后，适时成立综合执法局，统一指导全市的综合执法工作，让执法人员做到‘师出有名’。”柴守峰说。