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上一版3  4下一版 2014年5月22日 星期 放大 缩小 默认
7大领域130项执法权下放乡镇
山东胶州试点镇级综合执法
本报记者 刘 成 通讯员 刘 伟

基层社会管理,一个现实难题是执法难。老百姓有了事,不知道该找谁;执法部门接到投诉,苦于多头执法,不好协调。山东胶州市在8个镇办事处试点综合执法,探索乡镇社会管理新模式。

据了解。这项试点的主要内容就是两个字:综合。胶州从去年9月份开始,按照“镇(街道)急需、易于识别、便于操作”的原则,将城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、治安管理6个领域的执法权限有效整合,在街道办事处增加文化管理领域,赋予其7个领域共计130项执法权限;在镇增加畜牧兽医领域,赋予其7个领域共计89项执法权限,打造高效、快捷的统一执法平台。

记者了解到,胶州各试点镇办已组织开展各类执法检查4243次。通过主动集中执法,执法效率比以往提高50%,一般问题当场即可解决。投诉率下降70%,无证饭店办证率提高45%。几个月来,未发生因集中执法引发的执法投诉、行政复议和诉讼。

阜安综合行政执法中队中队长李明臣告诉记者,执法类诉求中,违章建筑、噪音扰民、私占车位、饭店卫生等问题居多,此类案件涉及多个职能部门,以往一般是由公安、工商、质监等部门根据各自的执法权限分别进行查处。现在执法中队接到举报后,因执法权限集中,一个部门即可快速解决。

5月20日11时许,记者随李明臣来到阜安综合行政执法大厅,总面积385平方米大厅内的工作人员并不多。“阜安办事处位于胶州市老城区,总面积12.9平方公里,人口近15万,每天都要处理群众诉求,上至严重环境污染涉嫌追究刑事责任的案件,下至开锁、掏下水道、驱逐流浪狗的民生实事,只要中队接到都会第一时间受理。”他说。

记者在大厅触摸屏上了解到,综合行政执法服务大厅,负责受理执法咨询、质询、投诉举报;大厅下设的法制室对即将执法的案件进行审核、把关、指导,对重大及疑难案件牵头集体协商;督查室对执法人员在执法过程中是否有程序违法、主体违法、队容风纪及群众反映的违法现象等问题进行调查处理。

为充分调动各方力量参与执法,阜安中队还探索建立了条块专业执法与网格化相结合的执法体系,将各类场所按照行业特点及隐患程度,分为红色(重点监管)、黄色(一般监管)、蓝色(日常监管)、绿色(不需监管),由中队25名执法队员包条块主动开展执法巡查。同时,将全镇28个村居和1个工业园划分成29个网格,让执法队员、公安协警、村居干部、机关干部等下沉到网格,提供执法信息,确保专业执法充分发挥,做到执法范围全域覆盖。目前共有225人包网格,平均8人监管一个网格。

胶州市法制办主任柴守峰表示,胶州市一方面从政策、制度等顶层设计层面做好安排,打破固有利益藩篱,由市政府强制推进;另一方面要求试点镇办从人员、物力、财力等方面全力配合,将人员、职权有效整合,并通过考核使市直下派人员安心工作。

权力整合后,拥有庞大权力的执法中队由谁来监管?柴守峰介绍,胶州开发了综合执法网上监督系统,执法人员从案件立案到结束,所有程序和步骤都在网上显示,处罚决定一经做出便不能随意更改,网上的执法步骤,市政府法制办及各职能部门可全程跟踪和监督。阜安综合执法中队还制定了11项考核管理制度,下设督查室,对执法人员群众反映的违法现象等进行调查处理。

综合执法模式成效显著,但也遇到不少问题,例如,整合后,在基层繁琐的执法工作中,人员不够用现象突出;目前的执法人员因执法证类别不同,不能跨领域执法。“当前迫切需要整合执法证件,在试点成熟后,适时成立综合执法局,统一指导全市的综合执法工作,让执法人员做到‘师出有名’。”柴守峰说。

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