本报纽约电 记者张伟报道：世界银行最新发布《2014社会安全网现状》报告称，社会安全网计划在世界各地显著扩大，在146个低收入和中等收入国家有超过10亿人受益于社会安全网计划，但在全球12亿最贫困人口（日均生活费不足1.25美元）中仍有8.7亿最贫困人口未被覆盖。

报告显示，收入水平较低的国家在社会安全网覆盖最贫困人口方面的差距最大：在低收入国家，高达47%的人口处于极贫状态，其社会安全网覆盖面不及人口的10%；在中等偏下收入国家，社会安全网覆盖了约四分之一的极贫人口；中等偏上收入国家的情况是最好的，社会安全网覆盖了约45%的极贫人口。

该报告指出，撒哈拉以南非洲地区在扩大社会安全网计划方面进展明显，主要采取现金转移支付的形式。例如，目前有37个非洲国家实行无条件现金转移支付计划，比4年前几乎多了一倍。从全球来看，实行有条件现金转移支付的国家数目从2008年的27个增加到2013年的52个。其他类型的社会安全网计划，如以工代赈也出现类似的积极发展趋势。

根据报告提供的数据显示，当前低收入国家和中等收入国家社会安全网支出总计约为3370亿美元。尽管发展趋势是积极的，但报告也指出，发展中国家的社会安全网支出仍然偏低。在中东和北非地区，燃油补贴的平均支出比社会安全网支出高出四倍。在印度、喀麦隆、马来西亚、厄瓜多尔、印度尼西亚和孟加拉国也可以看到类似的支出模式。   

报告还指出，各国正在从原来各种零散的项目转向一体化的社会保护体系。新的战略、更好的机构协调和创新型管理工具在世界各地不断涌现。目前已有68个国家制定了国家社会保护战略，提出了诸如此类的系统性方式，比2009年仅有的19个国家大为增加。此外，还有10个国家已建立了专门机构负责协调各行业和部门的社会保护计划。

据了解，构建社会安全网是世界银行《2012—2022年社会保障和劳动战略》的一项重点内容。目前，该战略正在帮助有关国家从实施零散的计划转向构建社会保障体系，通过投资人力资源和人们对就业和机会的可及性来打破贫困恶性循环，进而扩大社会保障覆盖面，提升人们的适应和应对能力，提高劳动生产率。