在山东省肥城市新城街道大桥村村委会的办公楼外可以看到3块牌子,“大桥村支部委员会”、“大桥村村民委员会”，最新的一块是“大桥村股份经济合作社”。去年6月，大桥村作为肥城市首批46个农村集体组织产权制度改革试点村，对集体经济组织资产进行了摸底，并在此基础上将资产作股量化给村集体组织成员，进行股份制改造，挂牌成立了股份经济合作社。

推动农村产权制度改革，让农民手中的权利更实在

如今，大桥村的529位村民同时拥有村民和股民的“双重身份”。翻开村民李怀炳家的股权证，所有家庭成员作为股份经济合作社股东拥有的股份数清晰记录在册。“凭着这个红本，我们可以领到合作社的分红。”这让李怀炳比从前更关心村集体经济的发展。

在大桥村党支部书记李怀强眼中，产权制度改革改变了过去村集体资产“人人有份、人人无份”的局面，将村集体资产量化到人，实现从“集体所有”到“按股共有”，让农民从壮大的集体经济中直接受益。产权制度改革也给李怀强和其他村干部带来压力：“我们村集体经济必须要发展，不然到年底合作社没有分红，没法跟股东交代。”

“长期以来，农村集体收入低，农村发展乏力，究其根源，往往和农村资产产权模糊有关。没有明确的产权界定，农村资产归属和权益难以得到认可和保障，属于看得见却用不上的无效资产。”肥城市委书记张成伟说，必须推动农村产权制度改革，让农民手中的权利更实在。

改革的路如何走？肥城市决定改变单项突破的惯例，尝试“组合拳”，提出“6+1”的改革框架，推进包括农村集体经济组织产权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体土地确权登记颁证、农村房屋登记颁证、农村集体林权配套改革、农村水利产权改革等6项改革，建立1个平台，即农村产权交易融资平台。

农村产权制度改革是一项系统工程，基础是确权颁证

“农村产权制度改革要先对村集体资产和农民的一些权利进行确权。”张成伟说。

确权发证是农村产权制度改革的基础。肥城市王瓜店街道尚古庄村村民栾兴国拿出他的土地承包经营权证，证书将他家承包地的面积、四至等内容逐一列出：“手里有这个证，流转土地的时候心里有底了。”尚古庄村从去年开始推动农村产权制度改革，通过卫星影像结合实测，确定各户承包地的面积和位置，颁发农村土地承包经营权证。尚古庄村党支部书记王希平说：“这项工作虽然繁琐，但非做不可。”确权发证后，村民流转土地更安心，流转积极性更高，对于规模经营的大户来说，也更方便申请贷款了。

“农村产权制度改革的基础是确权发证，核心是将产权实现市场化流转。”张成伟说。去年8月31日，王瓜店农村产权交易中心正式挂牌营业，当日完成了3笔产权交易，总交易额36万元。王瓜店街道办事处新农村办公室主任潘明辉说，农村产权流转交易，可以推动农村资源资本化，实现农民增收多元化。随着交易中心的影响力扩大，前来咨询和交易的人数逐渐增多。“有时一笔交易吸引多个业主竞价，农民的收入能比预想高一倍。”

农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，既急不得，也等不得。肥城先行一步，打出一套“组合拳”，激发农村经济发展的活力，会让农民享有更多财产权利，尝到更多改革甜头。