上世纪80年代以后，我国各地城市建设提速，大批城市楼宇相继建成，其中多数是房改房、商品房和社会投资房。由于成本和资金等原因，这些楼宇大多没有配备电梯。如今，居住在这些旧楼里的住户越来越感到没有电梯的不便。同时，同样的地段，同样的楼层，电梯房的市场价格要比这些没有电梯的楼房高出30%以上。一些地方政府已将旧楼加装电梯作为民生工程摆上了议事日程，这给电梯行业带来了新的市场机遇。但是记者在调查中发现，由于种种因素的制约，要把这件好事办好需多方给力——
福建省福州市晋安区象园公寓1号楼是上世纪80年代的统建房，这里的业主很多是已经住了30多年的老人。这座6层的老式楼房没有电梯，业主上下楼全靠爬楼梯。“我们这些上了年纪的人，腿脚不方便，每天下楼买菜遛弯回来，爬楼爬得很辛苦。”70多岁的业主林老先生对记者说。两年前，这座楼的业主决定加装电梯，从申请到安装，只用了一个月时间。如今，楼里的居民已经习惯了有电梯的生活。“感觉轻松方便了许多。”林老先生欣喜地说。
政府支持很重要
作为一项惠民工程，福建省已经成为继北京、上海、广东之后第4个出台旧楼加装电梯政策支持的省份，也是此项工作开展较快、较扎实的省份。
福州市象园公寓住户电梯改造之所以顺利，得益于福州市政府2012年11月出台的《关于福州市既有住宅增设电梯的意见》。福州市现有旧楼近3万座，其中三分之二没有安装电梯。2010年，福建省住建厅和省政府机关事务管理局、省财政厅相继出台了多项指导性意见，率先在省直单位的既有住宅中开展加装电梯的试点。2012年1月福州市两会期间，一些人大代表与政协委员在多次调研论证和分析讨论的基础上，再次呼吁政府将旧楼加装电梯作为福州市打造和谐宜居、无障碍城市的重要民生工程来抓。
随着省市两级政府陆续出台政策和指导意见，市民对加装电梯的愿望日益强烈，许多老旧住宅用户纷纷提出加装电梯的申请并寻求加装电梯解决方案。福州市市长杨益民也多次就此进行专题调研，查看旧楼现状，了解电梯企业在技术创新方面的新成果，要求有关部门因地制宜、因“楼”制宜推进旧楼电梯加装工作。根据福州市出台的《意见》，符合电梯加装条件、住户意见基本一致的楼宇即可向政府有关部门提出申请，政府还在行政服务中心专设了旧楼加装电梯一条龙服务窗口，专门受理和办理有关审批手续。在政府有关部门的积极支持下，截至2013年，福州市已有200多座旧楼受理并审批成功，旧楼电梯加装数量居全国之首。
福州市旧楼加装电梯的经验和做法吸引了其他城市的关注。继福州市出台政策之后，2013年，广东中山市、韶关市、深圳市，海南省以及湖北武汉市相继出台政策，支持开展旧楼电梯加装试点。
多措并举破难题
旧楼加装电梯是件利民的好事。但是从全国的实施情况来看，各地在推进的程度和进度上都存在较大差别，一些共性的问题使这一德政项目的实施并不顺利。
“旧楼加装电梯推广困难的原因主要集中在4个方面。”一位熟知旧楼加装电梯行业的业内人士透露。一是资金筹措难。一部电梯的勘查、设计、报批、安装等费用约需50万元，按每栋楼12户计算，每户需出资4万至5万元，这对居住在旧楼的很多人来说是笔不小的费用。
二是各方利益协调难。同一幢建筑高层住户与低层住户之间，往往高层住户加装电梯的愿望强烈，而低层住户多持反对态度。低层住户由于使用率不高，用公摊出资的方式加装电梯，除了要缴纳费用外，电梯井也可能会部分遮挡客厅和阳台，采光受到影响，也给住户安全等带来隐患，甚至导致物业贬值。
三是审批办证难。福州市规划部门有关人士说，加装电梯涉及水管、电路、煤气、消防、城建、质量技术监督等多个部门，这些都需要相关职能部门同意才能使旧楼加装工程进行下去，在审批和办证方面需要投入大量的人力和精力。
四是安装过程难。“除了政策和人为因素外，旧楼加装电梯还有技术方面的难度。”福州快科电梯工业有限公司工程师张凡对记者说，一般的加装电梯都是运用传统工艺，不但费时费力，而且电梯占用的面积通常要达到10平方米以上，加之安装过程中还要对可能涉及的自来水管、煤气管道和电路等可能影响到电梯安装的各种线路进行改造，施工工期一般需要半年左右，客观上给居民的出行带来一定的不便。不过，随着新技术的应用推广，这些问题现在已经基本解决。
针对高层和低层住户意见不一从而影响电梯加装的问题，福州市《意见》规定，若“加建电梯方案满足规划要求而召开听证会后本梯位少数业主（不到三分之一）或小区内部分业主仍有异议无法达成一致意见的，应予通过审查。有异议的业主可依法通过法律途径主张权利。双方最终均应服从司法裁定并承担相关的经济责任。”《意见》还对增设电梯的范围、申请程序、报批条件等进行了规定，同时要求相关部门简化审批手续、减免有关费用。《意见》对福州市旧楼加装电梯的审批条件方面进一步放宽，有力促进了福州旧楼加装电梯的发展。
福建省社科院一位学者认为，要解决好这些阻碍电梯加装的难题，需要多措并举，以新的思维和灵活的方式加以解决。福州市旧楼加装电梯工作能够取得较好的成效，得益于地方政府制定的政策导向，得益于地方人大代表和政协委员的积极呼应，得益于企业通过技术创新和优质成熟服务的积极推动。这些好的建议和做法值得学习、推广。
