4月21日,重庆市统计局首次发布了五大功能区域经济运行情况。数据显示,今年一季度,重庆五大功能区中的“都市功能核心区”实现地区生产总值590.75亿元,同比增长6.2%;“都市功能拓展区”实现地区生产总值774.25亿元,同比增长13.9%;“城市发展新区”实现地区生产总值1009.65亿元,同比增长11.8%;“渝东北生态涵养发展区”实现地区生产总值457.19亿元,同比增长10.5%;“渝东南生态保护发展区”实现地区生产总值150.87亿元,同比增长9.5%。
去年9月,重庆按照党的十八届三中全会部署和国家主体功能区规划要求,全面启动科学规划五大功能区战略,将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区5个功能区,进一步明确区县功能定位、优化区域规划布局。重庆市统计局副局长张富民表示,从今年一季度数据来看,五大功能区域经济稳定增长,发展方向和规划路径是相吻合的。
重庆有摩肩接踵的高楼大厦夹江林立,但95%以上的地方仍是农村,其中有14个国家级扶贫工作重点县和两片国家级连片扶贫开发区;重庆是西部特大中心城市,但集大城市、大农村、大山区、大库区“四大”于一体,城乡二元结构十分突出。不仅区域发展现状是二元的,重庆面临的发展任务也是双重的:既要做大做强、辐射带动西部地区开发开放,又要切实保障长江流域生态安全。
“新时期重庆力图加快升级主体功能区战略,从全局高度对各区县功能进行科学性、差异化定位,”重庆市发改委主任沈晓钟说,“只有这样,我们才能持续、协调发展。”
功能区差异化定位更为明确、精准,已经引发重庆各区县思路、规划和实践的变化。
“大都市”圈区县的努力方向是优化、提升。江北区作出推进产业转型升级、集中力量建设玉带新兴商贸组团等六大功能组团方案,要将该区66.7%的三产存量“腾笼换鸟”,重点发展商贸商务、总部金融、健康养老等现代服务产业。长寿区工业基础雄厚。“功能分区后,长寿区成了城市发展新区与渝东北、渝东南两个生态功能区的交汇点,正在变为集‘铁、公、水、管、空’于一体的渝东北重要交通和物流枢纽”,长寿区委书记周勇向记者表示,他们将紧紧抓住这个机遇,全力推动曾经身处产业链低端的长寿工业集中力量发展重化工产业,实现产业集约发展、集群发展。
大力发展生态旅游、特色农业,实现绿色崛起,则成为渝东北、渝东南生态功能区共同的选择。山林退耕得保护,聚居集镇能致富。武隆县副县长何林告诉记者,“绿色崛起是武隆未来的脱贫路、致富路、小康路。”武隆已决定将原规划的重庆武隆工业园区由5个组团调整为3个组团,面积由19平方公里缩减为约10平方公里,同时启动全域景区规划,在全国首次提出把县域全境打造成“中国重庆武隆公园”。渝东北的开县也将原规划建设4个10万人口小城镇调整为只建设临江镇1个,将原“一区多园”的工业发展格局调整为重点建设浦里工业片区,提出从规划、管理、工程、农耕入手,切实保护一江清水东流。
科学划分五大功能区后,被视为“指挥棒”的区县考核机制和标准将如何配套完善,是重庆改革配套重点之一。
去年12月,重庆市改革对区县的干部考核体系,在指标设计上切实纠正“一刀切”做法,提出根据不同功能区域划分,差异化设置考核指标,赋予不同的考核权重,从而明确告诉各区县“能干什么、该干什么、干好什么”。比如,重庆市对生态功能区的农产品主产县、生态功能县,不再考核地区生产总值及增长率、工业增加值及增长率,只通过适当考核人均GDP引导其发展经济和输出人口,适当考核工业园区产出强度引导相关区县做到点上开发、面上保护。
重庆市政府还出台了《关于完善财政政策支持五大功能区域建设的实施意见》。根据五大功能区域的不同定位,实施差异化财政政策,对渝东北生态涵养发展区实行“不取多予”,渝东南生态保护发展区实行“巩固不取多予”,城市发展新区更倾向于支持产业发展和产城融合,都市功能拓展区更注重优化开发区财政体制,都市功能核心区更注重支持现代服务业发展和城市功能完善。