回龙观还是不是“睡城”？

不同的人可能答案各异。从其自身发展纵向来看，在地方政府的努力下，回龙观的医疗、教育、购物等公共基础设施配套逐渐完善，产业发展加快布局，人们的居住体验日益丰富；但与其他城区横向比较，回龙观离职住平衡、产城融合的目标差距依然很大。

数据显示，从2000年到2010年的10年间，北京市常住人口增加了579.3万，是前一个10年增加人口的近两倍。其中，城市发展新区常住外来人口增长最快。城市人口日益郊区化，是大城市发展壮大过程中的一个必然趋势。

近些年，北京旧城改造主要采取将居民迁到郊区定向安置的方式，而不是通过产业和功能的疏解带动人口疏解，在对旧城原址的业态更新中又引入了部分产业或建设高密度的住宅区。如此中心城形成更多就业岗位导致人口进一步聚集，也加剧了外迁居民的职住分离。虽然政府加快了交通等基础设施建设，但大量向心的工作、消费、娱乐需求，依然使得交通拥堵持续恶化，城市病日益严重。

我国目前正处在新型城镇化的快速发展阶段，新城建设将成为不可或缺的重要一环。国家发改委城市和小城镇改革发展中心去年对12个省区的最新调查显示，12个省会城市全部提出要推进新城区建设，共规划建设了55个新城区。

如果将新城比作正在孕育中的婴儿，面对如此汹涌的新城“婴儿潮”，我们必须提前规划，未雨绸缪。要理顺新城“成长”机制，帮助其发展成为健康、成熟甚至能够“反哺”母城的现代化新城区。新城建设不能孤立而论，必须从统筹城乡发展的角度出发，将新城的规划建设作为大城市区域发展的有机组成部分来统筹考虑。

已有的一些新城之所以变成依附于中心城区的“睡城”，正是由于当初规划的标准太低，缺乏整体长远考虑，导致城市功能单一、基础设施建设滞后，长期难以从中心城区“断奶”，更谈不上可持续发展。对于这些城市而言，要摘掉“睡城”的帽子，腾挪空间有限，所付出的代价也大，其教训值得后来者警醒。

一个有生命力的新城，应该实现就业与居住的自我平衡。新城要为居民提供广泛的、不同类型的就业机会和配套公共服务，并具备居住、商业、办公、交通、休闲等复合功能。新城与中心城区之间，要进行产业分工和功能互补，利用各自优势进行“能量交换”，以产业和功能带动人口的疏散，促进人口就近就地就业，避免“钟摆式”人口流动造成的交通压力，最终实现同频共振，共生共荣。