改革是被问题倒逼出来的。“一剧两星”政策目的是在电视文化与产业领域，进行产业结构调整和产能调控

“一剧两星”政策的出台，也是跟后面的问题联系着的。最明显的一个现象就是，自2014年开始，连播3集乃至4集电视剧成为全国卫视系统的普遍做法。这一节目编排方式，加之持续已久的四台联播同一部电视剧的方式，使综合频道节目体系盘子中的电视剧份额进一步加大，进一步挤压了其他类型节目的荧屏空间。电视观众在每晚黄金时段观看的节目类型，也更加集中到电视剧上。

“萝卜白菜各有所爱”，也可以用以形容文化供给多样化和文化消费多样化的重要性和必要性。在种植面积不变的情况下，如果萝卜的种植面积过大，那白菜的供给量就势必减少。如果，种萝卜时不是一个萝卜一个坑，而是一个萝卜占四个坑的面积，那萝卜的种植种类也难免单调。“萝卜开会，群英荟萃”的局面恐怕也难以出现。萝卜荟萃都难，更遑论百花齐放了。

与其说把电视剧形容为老百姓的“文化大餐”，不如说电视剧更像是电视台的“利润大餐”。把频道时间卖出去，把广告收入挣回来，电视台就实现了其产业的功能。在生产、流通和销售环节上，生产、销售和播出电视剧，与生产经营其他产品没有本质区别。生产者和销售商都想扩大自己的市场占有量，尽力扩大销售网络。联播一部电视剧的四家卫视，与遍布全国各地的连锁店在本质上也是一样的，都是生产单位的代理商。

诸多卫视电视台之所以能够也愿意参加到联播的行列里，并加大电视剧播出强度，原因不外有二。其一，频道时间富余，需要新节目来添补。其二，在分担购片成本的条件下，分享“大剧”的利润之羹。而在电视剧生产者看来，能让自己的产品营销网点分布广一些，或许能够收到广种广收的效益。在卫视频道资源过剩，优质电视节目短缺、价格高企，盈利面过于集中于电视剧的情况下，联播、多播就成为诸多实力一般的卫视电视台的生存法则。而在联播电视剧的过程中，对约定播出的时间契约的各种“偷渡”行为也在所难免。

一家卫视的信号即可覆盖全国，各地观众大都可以看到这家卫视播出的电视剧。四家卫视齐播一剧，于信号覆盖而言是重复建设。这种重复建设的受益者，不是电视台，而是电视剧的生产者。生产者由此实现了局部的传播垄断和对节目质量的修辞——观众跳过这个频道，还有那个频道等着，让观众以为这么多频道都在播可能不会差到哪去。

从市场化的视角来看，四台+三集的联播形式，显示出的是电视剧生产者“跑马占地”的思量，与诸多卫视频道“抱团取暖”的心态的共振，由此加重了电视节目雷同化的景观。而电视节目雷同化的现象，又是诸多卫视经营思维雷同化的表现。在卫视体系内，不是每家卫视都有诸如“荔枝”、“芒果”这样比较清晰的形象的。

广电总局作出“一剧两星”的调控，并非一时之举，而是与2011年底出台的《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》，倡导卫视综合频道加强新闻、经济、文化、科教、少儿和纪录片播出比例等策略是相系的。目的是在电视文化与产业领域，进行产业结构调整和产能调控。

在丰富人民群众电视文化生活方面，卫视频道确实准备了丰富的时间段。不容忽视的是，与充裕的时间段相比，优质的电视节目在哪里？仅以电视剧为例，年产15000多集的电视剧中，优质的作品又有多少？目前电视剧生产方面存在的高产量和低质量的状况，不能不让我们忧虑：当一个萝卜不再占四个坑时，而且腾出一垄地时，空出来的地适宜种些什么？