四川省新津县人均耕地面积仅0.89亩，比全省平均水平还低，土地金贵，农民不愿意将土地转移出去。由于从土地中得到的收益有限，新津县大量农村青壮年劳动力进了城。新津县面临着更加严峻的“谁来种地”、“怎么种地”的现实问题。

“这些年，农民种田变化很大，现在种的是‘精细田’，不像前些年，种的都是‘应付田’。”四川省新津县龙马村党支部书记李继伟告诉记者，由于种田效益低，村里年轻人大多愿意出去打工，家里留下的劳动力大部分是老人和妇女。前些年，许多农户种田只是应付着，春天撒一把籽就出去打工，秋天再请几天假回来收一下。

新津县农业局负责人告诉记者，农民种地从“应付田”变为种“精细田”，原因是新津县实施了一项名为“生产大统筹，服务全托管”的改革，即农民将育秧、田间管理、收割等繁杂的农业生产，全部通过村级组织交给社会化服务组织统一服务。

地处成都平原的新津县，一方面种粮比较效益低，农民种粮积极性不高。另一方面，人均耕地不足一亩，土地金贵，农民不太愿意将土地流转出去。在推进农业规模经营中，新津县遵循“分工协作、互利互惠”的原则，将专业化和机械化程度高的农业生产环节从农民手中剥离出去，交给社会化专业合作组织统一服务。产前，根据农技部门的调研和建议，托管服务组织对粮食种植品种进行统一选定，统一育苗、供苗；产中，托管服务组织提供从土地翻耕、秧苗插播、田间管理到收获烘干的全程服务；产后，实行统一收购。

新津县农业局负责人介绍，统筹托管方不仅有种粮大户、散户，也有散户组成的合作社；托管服务提供方不仅有农业生产服务合作社、农机专业合作社，也有工厂化育秧企业等。

在新津县新平镇双石、宝墩等地，村民自主联合组建了土地股份型和经营管理型合作社，引进生产服务型合作社，各类专业组织之间根据自身经营范围，围绕生产统筹、服务托管，各司其职、分工合作，既实现了土地规模化，又实现了管理精细化和服务社会化，形成了一条环环相扣、链式聚合的农业生产链。在这一链条上，拥有土地承包经营权的农户和提供生产服务的专业合作组织，既各负其责，又各赚各的钱，相互支撑，共同发展。

通过“生产大统筹，服务全托管”的改革，新津县有效降低了农民的生产成本，增加了种粮效益。据统计，传统散户种植粮食平均每亩投入745元，产出1470元，收益725元。交给专业合作组织统筹经营、统一服务，平均每亩投入下降到505元，产出提高到1540元，每亩收益增加到1035元。

通过改革，新津县实现了家庭分散经营与规模经营的有机结合，实现了土地股份型、经营管理型和生产服务型等专业合作组织有机结合，解决了“谁来种田”、“怎么种田”的问题。