广东中山人说“平安建设”，时常会提到一个词：“细胞”。
中山市2012年4月以来，没有发生过一起“医闹”事件；中山市连续3年获得全国综合治理先进城市；中山的公共娱乐场所基本消除了“黄赌毒”；中山刑事案件发案率年年下降，仅去年就下降26%……他们说是因为每个单位都要做“平安细胞”。
“平安中山”建设是从2010年开始的，“平安”比“治安”的范围更广泛，包括了水利安全、生产安全等各个方面。中山市连续3年获得全国社会治安综合治理优秀城市，在广东是唯一的。“平安”建设能有这样的成效，中山社会工作委员会专职副主任梁泳辉说，关键在“盯住”每一个“细胞”。“盯住”不是要“管住”，而是为了“激活”。
中山市人民医院是当地最大的医院，医院设有专门的医患纠纷科室，及时处置发生在医院的医患纠纷。如果在医院医患科室处理不了，他们就立即提交全市医疗纠纷仲裁委员会。中山市2012年4月以来发生过280多起医疗纠纷，但无一起“医闹”。
“提出‘平安细胞’就是为了增强全民的安全防范意识。”梁泳辉举了一个“全民防火”的例子。火灾曾经在一个时期多发，七八成火灾发生在“三合场所”，就是吃饭、生活和生产“三合一”的房屋。一方面政府出设计方案，动员这样的生产场所进行改造，生产生活分离；另一方面实行举报重奖，举报者将得到对“三合一”场所罚款的一半。现在，中山已经连续36个月没有出现“三合场所”火灾。中山市“平安建设”按照不同类型分类进行，对出租车、商场、医院等提出不同要求，分步推进“平安建设”。
激活“平安细胞”要发挥“防”的作用，激活社区“细胞”的效果则是要增强“活力”。火炬区健康花城是一个有4000多户、上万居民的住宅小区。“感动花城的那些邻里情”的大幅展板记录了人们互助友爱的故事。“社区活动的主体是小区十几个社团。”小区物业经理刘英告诉我们，这些社团都是群众自发组织的。东区青年社区学院是由共青团组织举办的。这个学院开设了各种培训班，从职业技能到青年交友，再到人生修养等等，参加学院学习还可获得“入户积分”。许多外地青年到中山的“第一步”就是从这里迈出的。他们在这个学院里学到了知识，还可以找到爱好共同的朋友。一些培训班“结业”之后直接成立了社团，又成为学院开展活动的依托。共青团中山市委书记丁凯说，共青团组织不仅是社团组织的“孵化器”，而且是联系社会组织的“枢纽”。“枢纽”作用主要体现在组织和引导社团活动，而具体群众活动则由这些社会组织来完成。比如组织舞蹈比赛，就有社区舞蹈协会组织，他们有条件请到专业培训老师和评委，团组织提供服务更好。
中山社会治理的一个重要抓手是一手抓党政主导、一手抓社会协同；一手抓德治，其在全国率先开展的“全民修身行动”已进入第四个年头，另一手抓法制，紧紧守住法制的底线——这也是其“5”个“两手抓”的另外“两手抓”。他们让工会、共青团、妇联等群众组织发挥社会组织的枢纽作用，是社会协同的重要方面。中山市工会的同志用“外化”和“内化”来表述不同群众组织的作用。共青团和妇联把自己组织群众的职能“外化”到各个社区和工厂里，他们到基层组织了各种社团组织开展活动。工会则是“内化”，他们努力做的事情是把各种社会组织的力量“引导”到企业中去，为特定的群体服务，比如吸引法律社团到企业帮助职工维权，吸引艺术团体到企业帮助文化建设，吸引各种培训组织到企业为工人提供技能培训等等。中山市简化社会组织的申办手续，能注册的注册，能备案的备案，促进了社会组织的发展。现在全市有各种社会组织200多个。
“修身学堂”是中山市“细胞组织”充实头脑的重要场所。自2011年9月，中山市启动“全民修身行动”以来，机关、社区、企业、学校、服务业等都设立了“修身学堂”，总数达到了1082间。学堂学什么呢？在健康花城社区，记者抄下了他们2014年的“课程表”，除了党的群众路线教育实践活动心得交流等课程，还安排了亲子交流、青少年法制教育、关爱老年人健康讲座等，还有摄影、书画、常见病防治等生活内容。中山市社工委的同志说，“修身学堂”课程设置，“有标准化的内容，但更注重大众化”。中山市成立了专门的讲师队伍，实行“点菜式”授课。社区、厂矿的“修身学堂”可以按照群众需求，“点”市里的讲师来授课。记者在中山看到一份调查报告说，抽样调查显示，98%的中山市民认为修身行动感染了自己，95%表示愿意加入到修身行动中。
中山是一座年轻的城市。高楼不多，但富有南方特色的树木把街道装点得郁郁葱葱，鲜花绽放出五颜六色，自行车绿道四通八达。采访的几天中，映入我们眼帘的多是洋溢着笑容的年轻面孔。这是一座充满活力的城市，她的活力来自经济发展的勃勃生机，也来自社会治理中每一个社会“细胞”的努力。据统计，从2011年到今年3年间，中山新种苗木650万株，平均每人多种了两棵树。共投入资金37亿元，其中60%来自于社会投入。他们将这项活动称之为“全民绿化、树木树人”，株株新绿，折射出中山推动社会管理向社会治理转变的良苦用心。
