说起基层工作的繁杂，人们时常提到一句话是“上面千条线，基层一根针”。在广东省中山市，上面哪条“线”可以穿到“针”里，谁说了也不算，必须经过“联审”。这项制度的全称是“村、社区行政事务准入制度”。凡是向基层增加的行政性职能，都需要经过中山市成立的“联审小组”审查。

“联审小组”由市纪检委牵头，市委组织部、市社工委、市编委办、市民政局、市财政局、市发展局组成。现在，每一项需要进入村、社区的行政事务，都得事前申请，联审小组抽出专门人员进行调研，然后向联审小组提出初步意见。联审小组集体讨论形成审核意见，报市委、市政府批准后，才能增加到村和社区居委会的行政服务中心。

从社会管理到社会治理的转变，中山市努力实施的一点就是管住“管理”。管理和服务是政府职能转变的两个方面。市场能办的事，交给市场；社会能办的事，还给社会；政府就做好自己该做的事，所以“管理”的手不能伸得太长。中山市出台了一系列政策措施，规范政府的管理。市委书记薛晓峰说，“我们的做法，都是在不折不扣地执行中央和省里的社会治理要求。如果说取得了一些成绩，那是因为我们执行得更彻底、更主动。”

在沙溪镇圣狮村行政服务中心的门口，我们看到一块“办事导引”牌，牌子上列出了行政服务中心承担的民政残联、劳动社保等8项职能。“8项职能之外，如果还需要列入村一级行政中心来办，必须经过市里的行政准入联审小组审批。”中山市社会工作委员会专职副主任梁泳辉介绍说。

这项制度的缘起是2012年8月在全市进行的村级“清牌”活动。每一个部门安排到农村的工作，都要挂一个牌子。农村行政中心不仅挂满了各种办事机构的牌子，而且基层干部的精力和时间都被一些不该管的事情占去了，对公共事务反倒无暇多顾。

这次清理行动中，对专业性强、不宜由村级承担的职能进行了统一清理。经过清理整治之后，村级组织机构从50多个压缩到了8个，而承接的职能也从120多项精简为50项左右。集中清理之后，如何保持这项成果？中山市探索出了行政准入联审制度。

中山市某金融机构想把农村业务点也设立到行政服务中心。这个动议经过联审小组审查，认为是企业的市场行为，不应该由村级行政来承担，于是没有批准。圣狮村党支部书记彭泳勇告诉我们，这项制度确实减轻了村干部负担，让他们知道自己该干什么，可以不干什么。

管住了“管理”，不能耽误了服务。中山市延伸政府公共服务到边、到点，而且不断线。在火炬区的流动人口管理办，我们感受到了这种横向到边、时间不断线的政府公共服务。

火炬区流动人口管理中心紧邻大街。走进办事大厅，一排工位依次排开，“积分入户申请”、“积分入学申请”等窗口闪烁着红色标记。中午时分，我们看到各个窗口依然忙碌不已，秩序井然。火炬区流动人口管理办公室主任谷德庆告诉我们，火炬区有7个大型社区，每个社区都有流动人口服务站。以服务来引导管理，让出租屋管理进入到依法有序的状态。

管住“管理”，延伸服务。中山市社会治理从这两个方向用力，使得政府有更多精力来进行公共服务管理和监管市场主体，让公共服务不断下沉，像毛细血管一样渗透到社会的每一个角落。