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上一版3  4下一版 2014年4月4日 星期 放大 缩小 默认
稳增长惠民生 一举多得靠改革
张 伟

4月2日召开的国务院常务会议,在小微企业、棚改、铁路投融资体制改革等方面提出多项有含金量的政策措施。这些既稳增长又惠民生、既利当前更惠长远的改革措施,在国内外错综复杂的经济形势下,稳定了社会预期,给市场吃下一颗“定心丸”——

4月2日召开的国务院常务会议由于时值二季度初,格外受到关注。此次会议不仅提出多项有含金量的政策措施,还体现出中央政府对当前经济形势的判断,以及“在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长”的宏观调控思路。

去年以来,面对经济下行压力,我国并没有采取短期刺激政策,而是在确保经济不跌出下限的情况下,陆续出台多项改革措施,释放市场活力和内生动力。不重启大规模刺激政策并不意味着政府毫无作为。实际上,在有效扩大内需、激发市场活力等方面,政府部门通过制定合理政策加强引导,仍然可以大有作为。

以加快棚户区改造为例,让亿万居民早日“出棚住楼”,既是百姓长期期盼,也是今年《政府工作报告》确定的硬任务。同时,做好这项民生工作,还将随之引发投资、消费等环节的连锁反应,发挥“投入一元、带动几元”的联动作用,有利于从需求端改善目前能源、钢铁、水泥等行业产能过剩局面。同样,加快铁路尤其是中西部铁路建设,不仅有助于扩大有效投资、带动相关产业发展,还有助于加快中西部地区新型城镇化步伐,培育新的区域经济支撑。可以说,这些措施并不是大规模的政策刺激,而是既能稳增长、惠民生,又能促改革、调结构切实之举。多方目标兼顾,何乐而不为?

同时,在上述扩大内需的过程中,政府引导作用的发挥并非依靠大规模财政、信贷投入,而是借助深化投融资体制改革、创新融资渠道等改革方式,最终还是要发挥市场在资源配置中的决定性作用。比如,会议提出在棚户区改造中,要发挥依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的供血作用;在铁路建设融资方面,要求设立铁路发展基金、创新债券发行、扩大社会资本投资规模,以及逐步建立规范的补贴等,都是对相关金融服务的改革创新,有利于避免信贷资金过度扩张,真正实现金融服务实体经济的作用。

需要给予特别关注的是,此次会议再次出台扶助小微企业的税收优惠措施。去年7月底,国务院常务会议就曾出台对小微企业的扶持政策,对月销售额不超过2万元的,暂免征收增值税和营业税。如今,国家再度启动对小微企业群体的扶持,并扩大优惠范围、延长优惠期限,向外界传递出政府鼓励创业就业、激发市场活力的坚定理念。小微企业是市场运行的细胞,是促创业、保就业、活跃市场的主力军,但大多数小微企业利润薄、抗风险能力差,对税费敏感程度更高。因此,坚持从税收入手对其帮扶,是充分考虑到了政策给这一群体,以及上下游企业带来的联动影响,既有利于小微企业发展,又有助于激励更多人实现创业就业,有望起到立竿见影的效果。

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