陕西太白山景区近年来一直很红火。今年春节前后接待游客逾10万人次，相当于过去全年的一半。让人们奇怪的是，去年太白山景区管委会却从景区开发一线悄然“回撤”。去年底，由陕西万达与上海中城共同注资设立的万城投资公司对外宣布，将斥资200亿元对太白山旅游区内25平方公里实施整体开发建设。一些人因此担心，这会否重演公共自然景区被资本绑架乱象？记者近日走进太白山一探究竟。

沿西宝高速进入太白山国际旅游度假区，路边“壹号府邸”别墅区的广告牌随处可见。这是一个依托秦岭生态、温泉、养生等卖点，被市场寄予厚望的高端地产项目。但是现在，这个原本由景区投资集团公司已投入8000万元的“金鸡”，已移交给了万城投资。为什么要移交？景区管委会常务副主任陈小平告诉记者，“凡是市场能做的都交出去，我们将从主导开发转向景区公共服务保障。”

在太白山景区，政府移交出去的远不止一些商业项目，按照双方合作框架，万城投资将携资本、品牌和专业优势成为太白山景区25平方公里的总运营商。万城投资常务副总贾安国对记者说，“以3年为期，将重点完善和开发山下区域旅游市场的商业、娱乐休闲设施，以及度假居住等服务功能，今年预计投入约20亿元。”

记者在采访中了解到，万城投资实施整体开发的范围其实局限于太白山核心景区山下区域。“山地景区所包含的‘一山一谷一温泉’等核心旅游资源的所有权、经营权和管理权，还属景区管委会。”眉县县委书记、景区管委会党工委书记李志远表示，自然景区的根本属性是公共资源，政府从项目开发一线“回撤”，“就是要把更多精力和资源‘换防’到旅游环境的公共服务和保障上来，实现景城一体，协同发展。”

政府“换防”的首要阵地是山地核心景区。为解决10多年来基础设施落后、服务功能欠账和人文资源挖掘不足等问题，景区管委会成立专业团队，一方面投入重金聘请国内外专业机构设计，全方位、高标准建设；一方面派人赴黄山、张家界等山岳景区挂职学习，提高软实力。

走进太白山，沿途不时会见到装扮成大树模样的“生态型”移动通讯基站伫立在山崖上。森林公园主任杨文告诉记者，过去山上的通讯基站都是运营商各自选址各自建立、维护，造成基站林立，影响景区风貌，“去年经过景区管委会协调，如今新建基站是3家运营商一个桩，共建共享。”杨文介绍说，按照5A景区基础设施标准，近年来景区实施了36公里的主干道建设、电力上山、网络覆盖、旅游标识更新，以及河床治理、步道、公厕、避雨亭等提升工程。

为防止山地景区过度商业化乱象，太白山景区管委会严格控制山体建设项目数量和体量，将山上原来承包经营的13个服务中心全部收回，统一经营，彻底杜绝了“宰客”和价格欺诈现象。

把开发建设的“主角儿”让给了企业，景区管委会得以腾出手来保民生、保规划和监管市场秩序。据悉，作为进入的条件之一，万城投资承接了地方融资平台8亿元债务利息的代付责任。“我们在山下把主要精力投入到两方面：一是结合陕西旅游名镇和重点示范镇计划，捆绑条块资金，通过培训、策划项目等，帮助景区拆迁安置群众，实现旅游服务业态升级；二是严把规划红线和旅游市场秩序管理。”景区管委会副主任马少辉介绍说，占地280亩的汉风生态文化广场位于山下景区的黄金地段，初期曾经计划搞别墅项目，现在建成了汤峪公共文化广场。按照规划，周边严禁房地产“借景”开发。