《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，要调整优化城市产业布局和结构，促进城市经济转型升级，培育各具特色的城市产业体系，增强经济活力，扩大就业容量，改善营商环境，把城市打造成为创业乐园和创新摇篮。如何培育各具特色的城市产业体系，给农业转移人口创造更多就业创业机会？记者近日就此采访了国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究室主任刘云中。

《规划》提出，要适应居民消费需求多样化，提升生活性服务业水平，推动特大城市和大城市形成以服务经济为主的产业结构。“推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构，实质就是由‘工业型经济’向‘服务型经济’转型升级的过程。”刘云中分析说，随着我国经济的发展，特大城市的土地、劳动力等生产要素成本上升，资源和环境矛盾日益突出，加快服务业发展是城市优化产业结构的客观选择，也是城市居民消费需求多样化的内在要求。

《规划》提出，要根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城市产业体系。这是否会制约中小城市，特别是小城镇的产业发展？刘云中认为，不同的城市之间应该形成一个好的分工格局，小城镇应立足当地资源，发展特色产业，形成专业化、区域化产业布局。这样，不仅有利于提高小城镇的经济实力，也会“留得住”农业转移人口。

“提高农业转移人口的劳动技能和素质，是促进就业的基本保障，也是增强城市创新能力的内在要求。”刘云中认为，只有让农业转移人口学到技术、拿到证书、找到工作、增加收入，才能从根本上逐步解决因缺少技能形成的就业、招工“两难”的局部性矛盾，为新型城镇化提供人力资源开发的有力支撑，增强城市创新能力。

《规划》提出，要发挥城市创业平台作用，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，为中小企业特别是创业型企业发展提供良好的经营环境，促进以创业带动就业。刘云中认为，在实施新型城镇化过程中，帮助农业转移人口解决好就业问题，还要大力发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业，扶持有条件的农业转移人口返乡创业。“营造良好就业创业环境，也是增加就业的有效途径。”刘云中分析说，如果社会营造的创业环境很好，有条件的农民就可以返乡创业，一大批农民将实现“家门口”就业，不仅有助于增强小城镇的经济活力，还可以促进产业集聚发展。随着营商环境的有序改善，今后将着重引导农民有序外出就业，鼓励就地就近就业，扶持返乡创业，这将给中小城市，特别是小城镇的发展带来更多活力。

刘云中表示，《规划》也对高校毕业生为重点的青年就业问题指明了方向。在新型城镇化发展的大背景下，城镇要结合产业结构调整，创造更多的就业岗位吸纳高校毕业生，同时学校应加强对大学生的国情教育，合理引导高校毕业生就业流向，鼓励他们到中小城市创业就业。