今年的政府工作报告对2014年的国内外经济大势进行了研判，对经济社会发展工作作出了总体安排，明确提出“一定要牢牢把握发展的主动权”。我们要学习好、贯彻好、落实好中央的决策部署，坚持稳中求进、改革创新，加快转方式调结构促升级，以转变发展方式的主动、调整经济结构的主动和改革开放的主动，赢得经济发展的主动和国际竞争的主动。

认清形势，才能统一思想、统一行动，防微虑远、趋利避害。2014年，我国面临的形势依然错综复杂，牢牢把握发展主动权既有基础、有条件，也有着诸多不利因素。

从外部环境来看，世界经济喜忧参半。近一段时间以来，美、欧、日经济有所好转，出现了明显复苏势头，我国外部经济环境和外需状况得以改善，这是喜。忧的是复苏的主要动力是货币宽松政策刺激，从美联储的量化宽松到日本“安倍经济学”，走的都是一条曾经导致金融危机的老路，经济增长疲软的病根并未消除。如今，美国等主要国家正在对货币政策进行调整，变数很大，加上新兴经济体增速普遍放缓，全球经济运行跌宕起伏。1月份，美国制造业采购经理人指数跌至51.3%，较去年12月份下滑5.2个百分点，创8个月来新低；新兴经济体货币大幅贬值，遍及4大洲30多种货币。“凡事预则立，不预则废。”在各国经济高度依存和融合的今天，我国经济不可能不受外部因素影响而独善其身，只有从最坏处考虑，设想各种可能，方能有备无患，争取主动，赢得最好结果。

从国内看，过去一年我国经济社会发展取得了比预想要好的结果，经济增速、居民收入、结构调整、新增就业岗位等都有不错的表现，这为今年做好各项经济工作打下了好的基础。更重要的是，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，“四个现代化”同步发展蕴藏着巨大的内需潜力，“改革红利”正在加快释放。但也要看到，我国正处在结构调整“阵痛期”、增长速度“换挡期”，深层次矛盾尚未根本解决，内生动力依然不足，推动物价上涨因素较多，化解产能过剩和地方债务的任务很重，经济运行中一些不稳定、不确定、不可预知的因素不可低估。今年1月份我国制造业PMI为50.5%，下降0.5个百分点；2月份为50.2%，比1月份回落0.3个百分点，这表明我国制造业虽保持扩张态势，但下行压力不小。

改革是经济发展的强大动力，也是最大的红利。牢牢把握发展的主动权，必须以改革的主动赢得发展的主动，把改革创新贯穿到经济社会发展各个领域、各个环节。当前，要以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发动全身的举措，力求取得实质性进展。对已经推出的改革举措，要加强跟踪了解，及时总结经验、解决问题，巩固和发展改革成果。对新启动的改革举措或改革试点，要加大组织和协调工作力度，确保取得成效。对需要长期抓落实的项目和任务，要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，坚持不懈地抓下去。

调整结构是解决国内经济发展深层次矛盾的根本举措，也是提升国民经济整体素质和抗风险能力的根本途径。牢牢把握发展的主动权，必须抓住、抓好调整结构这个主攻方向。在需求结构上，努力增强内需拉动经济的主引擎作用，发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，构建扩大内需的长效机制；在产业结构上，坚持进退并举，优先发展生产性服务业，促进“两化”深度融合，推动企业加快技术改造，同时坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，把过剩产能真正压下来。

开放与改革相伴而生、相互促进。赢得发展的主动和国际竞争的主动，还必须坚持开放的主动，实施更加积极主动的开放战略。要扩大全方位主动开放，从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展，构建开放型经济新体制，以此倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。