“杨浦已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。”上海杨浦区委书记陈寅不久前表示，正处于转型期的杨浦，不但要转变经济结构和经济发展方式，还要转变城区管理方式；不仅要有高楼大厦、地铁通衢，还要改善市容市貌，让百姓有看得到绿色、听得到和谐、体验得到的文明。

争创国家卫生城区、争创上海市文明城区，杨浦将这“双创”看做是转型时期转变政府职能、树立新型“问题观”的契机：横向“部门联动”，纵向“贴近一线”，建立动态的问题解决机制，提升城区面貌，既要有亮丽的“硬形态”，又要有文明的“软实力”。

破解管理难题

随着城市化进程的加快，杨浦区积极创新城市管理模式，多部门联动解决城市管理中的各种问题

杨浦区大桥街道顺成里居民区党总支书记陈玉红不久前收到一封居民的来信，信是80多岁的庄柏寿老人写来的：“菜摊往后退，马路变宽了，居民开心笑。整得好，好得很。”庄老伯所说的“整得好”，说的是街道对周家牌路地区乱设摊、占道经营、跨门营业等问题的集中整治。

杨浦区在去年12月正式启动“双创”工作之后，积极收集来自基层的居民呼声，并在区域内各个部门之间迅速形成合力，贴近群众、深入一线解决问题。记者了解到，大桥街道在了解到周家牌路街道的情况之后，就由街道市政科牵头，出动执法部门、机关干部、居委会干部及志愿者等50余人，对周家牌路地区的顽症集中整治。通过为期一周的定点定时集中管理，共整治门店约130户，划立经营黄线450余米，清理各类垃圾8大卡车，终于将周家牌路“还路于民”。

联合多部门携手解顽症，在杨浦区“双创”工作中已经是常态化的工作方式。记者在采访中发现，随着城市化进程的加快，创新城市管理模式，尤其是创新特大型城市的管理模式问题日渐突出，杨浦区就针对这一课题，推出了“治安联防、环境联建、执法联动”的“大联动”城市管理新模式，将城市管理的“各家事”统筹到同一平台上，根据“职责最相近、处置最有利”的原则解决新情况、新问题和历史遗留的疑难问题，破解了“七八顶大盖帽，管不了一顶破草帽”的现象。

值得注意的是，在“双创”行动中，杨浦的部门联动，开始形成一种城市管理顽症的正向解决机制：基层矛盾化解应上下联动,该“下沉”基层的环节,发挥基层优势；该“上交”上级部门协调的环节,及时启动相应的资源。这个“正向”机制已在杨浦全区范围得到认同。

建立长效机制

为了避免集中整治后出现“旧貌重回”现象，杨浦区注重长效机制的建立和常态化管理，调动群众参与的积极性

在整治周家牌路取得成效之后，当地居民一方面拍手称快，另一方面也不无担忧：“反复整治—反复回潮”是城市管理顽疾的集中表现，万一这次治理之后，再次“旧貌重回”怎么办？就此，大桥街道相关负责人也表态：为了避免集中整治后出现“回潮”现象，街道将注重长效机制的建立和常态化管理：规范划线经营，规范商家在线内经营及停车，让出“生命通道”；强化日常执法巡查，街道居委会派出志愿者进行日常巡逻，执法部门派出专人固守并加强执法力度，另外，市民督查队也会不定期进行督查。

杨浦区监察局局长孙革军告诉记者，杨浦区是上海的老工业区，在历经近年的高速发展之后，一方面高楼大厦拔地而起，另一方面，城市管理的软实力没能跟得上，留下了不少后遗症，在“双创”行动开始之后，仍然有部分区域整治效果不明显，他坦承：“问题根源还在于对整治的长期性认识不够，部分干部存在敷衍应付思想和畏难情绪。工作理念上缺乏创新，跨前一步的主动性还不够，缺乏敢于担当、破解难题的勇气。”因此，杨浦会在下一步的“双创”行动中加强与居民的互动，时时追踪最新进展；各职能部门也将“真开门、开大门”，调动群众参与，回应群众期盼。

不畏难，敢创新，杨浦区委书记陈寅的话格外掷地有声：“要以敢碰硬的精神，持之不懈坚持抓数年，以‘双创’为目标，彻底改变城区面貌。”正是由于真正向百姓“敞开大门敞开心扉”，对于推诿扯皮的事敢于红红脸出出汗，杨浦的“双创”行动也切切实实地走到了老百姓的心里。

不久前，杨浦向全区居民发出参与“双创”行动的倡议书《杨浦，因您而美好》：“不论您年龄大小、来自何方、从事什么职业，只要生活、工作、学习在杨浦这片热土上，您就是杨浦大家庭的一员。大家同携手，以主人翁的姿态，从自身做起、从小事做起、从现在做起，同创共建文明杨浦、卫生杨浦。”如今，杨浦区的居民正在以积极的行动对“双创”行动倡议书作出回应。

文/李治国