房地产市场的变动牵动人心，也是代表委员和群众的热门话题。政府工作报告提出，完善住房保障机制。按照这一要求，针对不同城市情况进行分类调控，促进房地产市场持续健康发展，对于实现全体人民住有所居至关重要

分类指导缓解“冷热不均”

从去年至今，全国一、二线城市与三、四线城市的房价呈现较为明显的分化格局。一、二线城市整体上依然“稳中有升”，部分三、四线城市则已出现了明显的供大于求、价格下跌的情况。

两会之初，全国政协常委、住房和城乡建设部部长姜伟新谈到今年房地产调控政策方向时，曾明确“双向调控”的基调。随后，全国政协委员、住房和城乡建设部副部长齐骥明确表示，一方面将对一线城市继续限购；另一方面对库存量较大的城市，要调整、控制供地结构和供应结构。“通过分类指导，希望今年我国房地产市场能够实现持续健康发展。”

“对房地产市场过热的地区，热度要降低；对市场持续降温的地区，则要保持稳定。这也意味着对房地产调控已不再是全国‘齐步走’的做法。”全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心主任张泓铭说。

针对个别城市出现的库存量高，供给远大于需求的现象，全国政协委员、住房和城乡建设部副部长仇保兴明确表示，房地产全面崩盘不大可能出现，但是局部地区、个别城市需要加大调控力度。“‘分类调控’的基本原则是：能局部调整的，就不要整体调整；能够用经济手段调整的，就不要用行政手段调整；能够由地方政府调整的，就不用中央政府来代替。”仇保兴委员说。

“未来房地产市场将出现城市之间的分化，不仅是一、二线与三、四线城市会有所分化，一、二线城市之间以及城市中的各区域也会有分化。”全国政协委员、泰禾集团董事长黄其森认为，应该让市场的效应进一步发挥，部分区域房价调整，其实在一定程度有利于整个房地产行业的健康发展。

完善政策实现“精准调控”

对于如何进一步完善住房保障机制，代表委员认为，一方面要更多地让市场在资源配置当中起决定性作用；另一方面，政府除了主导建设好保障房之外，对房地产市场进行调控，促进其持续健康发展仍然十分必要。

热点城市的供需矛盾，是房价高企的根本原因。齐骥委员表示，对于这类城市，今年市场调控工作主要是增加普通商品房供应，特别是中小户型的供应，加快普通商品住房建设和开发的节奏，努力增加供应。

齐骥委员透露，今年还将在全国一些热点城市开展推进共有产权住房的试点工作。“共有产权主要供应对象，应该是新就业职工中的无房户，在满足户籍家庭需求的同时，也要把在这个城市连续工作多年、有稳定工作的住房困难家庭，纳入到供应范围。”

从去年至今，一线城市的土地价格持续走高。对此，全国人大代表、广州市市长陈建华表示，如果能控制好土地市场的出让，对房地产平稳、避免大起大落有帮助。

全国政协委员、星河湾控股集团董事长黄文仔认为，要减弱地方政府对土地财政的依赖，控制好开发商的资金问题，防止“面粉贵过面包”。“土地、金融等相关政策与房地产市场关系十分密切。建议加强对开发商开发贷款的贷前审查和贷后管理，控制好开发贷款和授信额度，防止抬高地价导致房价高涨。同时，也要防范金融风险。”黄文仔委员说。

保障房补短板“兜住底线”

政府工作报告提出，以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。

全国人大代表、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚表示，保障房建设和棚户区改造关乎补住房“短板”、兜民生“底线”，更事关新型城镇化推进过程中的社会公平正义。

包括棚户区改造在内的各类保障房建设，必须要从百姓的实际出发。对此，全国人大代表、黑龙江葵花药业集团股份有限公司董事长关彦斌认为，中央把保障房建设当成一项重要的民生工程，地方政府不能机械地理解中央的保障房政策，一味追求完成表面指标任务，而不去真正关心老百姓的需求，这样既造成资源浪费，也解决不了实际问题。

棚户区改造需要大规模资金投入，地方资金难题如何破解？对此，全国人大代表、江西省财政厅厅长胡强认为，要积极引导社会投入，通过资本金注入、投资补助、财政贴息等方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，鼓励民间资本投入棚户区改造。