图① 3月10日上午，人大广西代表团分组继续审议人大常委工作报告。唐农代表在发言。

图② 3月7日，人大重庆代表团继续审议政府工作报告、审查计划报告和预算报告。廖庆轩代表在发言。本报记者 李景录摄

图③ 3月9日下午，全国人大代表、河南安阳市豫剧团团长崔小田（左）在联名建议上签名。本报记者 王 晋摄

宋希斌代表：

制定限定权力清单

本报记者 倪伟龄

权力清单就是把权力放在笼子里，让市场主体不断迸发新的活力

李克强总理在政府工作报告中提到权力清单一词。对此，全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市市长宋希斌认为：“权力清单就是列出行政权力许可，限定权力合理区间，按国家改革审批流程规定去做。就是把权力放在笼子里，让市场主体不断迸发新的活力。”

取消或简化前置性审批，由先证后照改为先照后证，符合客观实际，是投资审批制度改革的关键环节。宋希斌代表举例，原来基础建设项目投资审批，一般都得经百十项审批环节，批文往来时间得1年以上。基建投资方为抢工期往往提前开工，这样就会出现一些违反审批规定的现象。

取消或简化前置性审批，清理整顿企业进入市场的预设条件，加快审批流程速度，缩短审批时间，可更好提高政府行政效能，让企业发挥市场主体作用。宋希斌代表以哈尔滨改革行政审批流程的实例，阐明限定“权力清单”对推动经济发展的重要性。

哈尔滨市去年除了国家下放的权力外，取消市级审批权力54项，今年还要继续取消27项审批权力，并且用信息化手段规定投资审批权力的流程、范围，除了加大安全生产和食品安全监管外，对投资项目的审批尽最大可能简政放权，行政审批由“串联”改为“并联”，创新采取“联合踏查”、“联合审图”、“联合立项”、“联合验收”及“一表制”等改革措施，极大改善了哈尔滨市投融资环境，使投资企业更大程度迸发活力。

宋希斌代表进一步分析，强调市场在资源配置中的决定性作用，企业是市场主体，投资是市场行为，企业判断市场最有决策权。过去，企业自主权缺失，想上的项目审批不允许，另一方面行政审批又过多过滥，造成大量产能过剩的后果。现在只要不是国家明确禁止的项目，企业都可以自主选择。黑龙江是粮食大省，但不是食品加工大省。很多农副产品加工项目，行政审批不让上，得拿到南方加工，阻滞经济发展。现在拿玉米来说，可以就地加工，还给企业主动选择市场的权力。

张光峰代表：

让公共资源交易透明

本报记者 单保江

交易平台解决了传统方式下行政监督手段缺失的问题，优化了交易环境

“改革是最大的红利。”全国人大代表、山东省滨州市委书记张光峰说，当前面临的最紧迫任务，就是全面深化改革。

张光峰代表介绍，为了在更高层次和更广领域寻找新的发展红利，滨州市大力简政放权，打造“阳光政府”。2011年，滨州市整合5个单位在全国第一个设立“一办四中心”，即一个大电子政务办公室，下设公共资源交易、行政审批、信息网络等4个中心，实现电子信息化和“阳光政府”深度融合。

“滨州市的公共资源交易平台很有特色，让过去不透明的公共资源交易，变成了‘玻璃房里的交易’。”张光峰代表表示，他们将分属于7个政府部门的交易职能整体划入市公共资源交易中心，所有交易全部实现网上交易。同时，重新整合了全市电子监察系统，对行政审批和公共资源交易的整个过程进行全程监管，既解决了传统方式下行政监督手段缺失的问题，又优化了交易环境。

张桂华代表： 解决政府职能 越位错位缺位

本报记者 魏劲松

以审批制度改革为突破口，把推动发展的着力点放在发挥市场作用上来

近年来，我国行政审批制度改革取得了明显成效，但实际工作中还存在一些问题。“只有简政、放权、让利，才能切实解决好政府职能越位、错位、缺位等问题，才能进一步释放红利。”全国人大代表、湖北潜江市委书记张桂华说。

潜江市以行政审批制度改革为突破口，以简政放权为重点，解决审批多、收费多、效率低等问题，把推动发展的着力点放在发挥企业、市场、社会力量的作用上来，真正做到让市场在资源配置中起决定性作用。

提速，是潜江市行政审批制度改革的重要内容。通过大力探索行政服务标准化、投资项目联审联办、投资项目预审批等制度，目前，潜江行政审批已历经4次提速，有近100个审批项目平均压缩40%的办结时间，减少办事环节30个。

陈建华代表：

逐步推进“三规合一”

本报记者 邓海平

国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划三者缺一不可

“规划是具有引领作用的重要文件。就一座城市而言，国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划，三者之间环环相扣，缺一不可。确保三个规划的有机衔接和协调统一，对于实现经济社会发展目标，促进城市可持续发展，意义重大。”全国人大代表、广州市市长陈建华说。

陈建华代表介绍，2008年，广东省出台了《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，提出要形成以国民经济和社会发展规划为依据，城乡规划及土地利用规划为支撑的空间规划体系，逐步推进“三规合一”。目前，广州“三规合一”编制工作已基本完成，共摸清土地利用总体规划和城乡规划建设用地差异图斑29.4万个，对涉及“有城规无土规”和“有土规无城规”的935.8平方公里建设用地进行了重新调整，确定了新的建设用地规模控制线及相关控制线，实现了三大规划“一张图”，初步形成了统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系。

陈建华代表说：“我们对广州全市2016年前的2611项建设项目进行认真梳理。特别对其中1100余项重大民生和公益性基础设施给予优先保障，并以规划的形式固定下来，从而确保了这些项目的落地建设。”