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上一版3  4下一版 2014年3月6日 星期 放大 缩小 默认
关于二〇一三年国民经济和社会发展计划执行情况与二〇一四年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

新华社北京3月5日电 受国务院委托,国家发展和改革委员会3月5日提请十二届全国人大二次会议审查《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下:

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,面对错综复杂的国内外形势,各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持统筹稳增长、调结构、促改革,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的有机统一,依据十二届全国人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,扎实做好各方面工作,经济社会发展实现了良好开局,计划执行情况总体是好的。

——经济运行处于合理区间。一是经济运行总体平稳,初步核算,国内生产总值56.88万亿元,增长7.7%,完成预期目标。全国公共财政收入12.91万亿元,增长10.1%,财政赤字1.2万亿元。全年新增人民币贷款8.89万亿元,年末广义货币供应量(M2)增长13.6%。规模以上工业企业实现利润6.28万亿元,比上年增长12.2%。重点领域、重要时段煤电油气运需求得到较好保障。二是内需继续成为增长主动力,社会消费品零售总额23.78万亿元,增长13.1%,全社会固定资产投资44.71万亿元,增长19.3%。内需对经济增长的贡献率达到104.4%。三是物价总水平基本稳定,全年居民消费价格上涨2.6%,控制在预期目标范围内。

——结构调整取得新进展。一是产业结构调整稳步推进,技术创新和培育新兴产业成效显著。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例达到2.09%,完成预期目标。继续推进服务业综合改革试点,服务业增加值增长8.3%,占国内生产总值比重达到46.1%,首次超过第二产业。基础产业加快发展。能源生产保持稳定。二是城乡发展一体化有序推进,中央预算内投资用于“三农”建设的比重超过一半。中央对积极稳妥推进新型城镇化作出全面部署,国家新型城镇化规划编制基本完成。常住人口城镇化率为53.73%,比上年提高1.16个百分点。三是区域发展协调性增强。四是节能减排和环境保护步伐加快,资源节约利用和环境保护各项指标基本实现:单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3.7%和4.36%。

——改革开放力度加大。一是行政体制改革成效明显,国务院机构改革顺利进行,行政审批制度改革深入开展,取消和下放416项行政审批等事项。二是财税金融改革深入推进,交通运输业和部分现代服务业营改增试点在全国推开,全年减轻企业税负超过1400亿元。三是投资体制改革取得积极进展。四是资源性产品价格形成机制不断完善。五是农村改革积极推进。六是社会领域改革稳步开展。与此同时,国有企业和重点行业改革继续深化。对外开放继续深化,外贸进出口总额增长7.6%,比上年加快1.4个百分点。

——人民生活继续改善。一是就业保持总体稳定,城镇新增就业1310万人,年末城镇登记失业率4.05%,超额完成预期目标。二是居民收入继续增长,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长7%和9.3%。三是社会保障制度覆盖面不断扩大,基本养老保险和医疗保险制度的城乡统筹加快推进,城乡低保制度进一步规范。四是教育事业稳步发展。五是医疗卫生服务体系继续完善。六是公共文化服务体系不断健全。七是保障性安居工程建设加快,全年基本建成城镇保障性安居工程住房544万套,新开工666万套,均超过计划目标。

二、2014年经济社会发展的总体要求、主要目标和政策取向

2014年是全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。2014年经济社会发展的主要预期目标:

——保持经济合理增长。国内生产总值预期增长7.5%左右。这是统筹考虑抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素确定的。一方面,发展仍是解决我国所有问题的关键,推进经济结构调整、稳定和扩大就业、保障和改善民生都需要合理的速度,进一步减少贫困、实现全面建成小康社会目标,更要靠发展。另一方面,今年稳增长的有利条件不少,全面深化改革将进一步激发经济发展动力和活力,稳增长政策措施的效应会持续显现,消费、投资、外需均有一定支撑。同时,我国已经到了加快转变经济发展方式的关键阶段,转型升级的任务很重,速度也不宜定得过高。

——注重提质增效升级。服务业增加值占国内生产总值的比重继续提升。研发投入占国内生产总值的比例提高。新型城镇化有序推进,区域发展更趋协调。生态文明建设取得积极进展,单位国内生产总值能耗下降3.9%以上,单位国内生产总值二氧化碳排放量下降4%。

——保持物价基本稳定。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。这一目标既考虑了各方面涨价因素和人民群众的承受力,也为推进改革和调整结构留出了一定空间。

——突出民生优先。城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率控制在6.5‰以内。城镇保障性安居工程住房基本建成480万套以上、新开工700万套以上。

——保持国际收支基本平衡。外贸进出口总额增长7.5%左右。

实现上述经济社会发展预期目标,做好2014年经济工作,核心是坚持稳中求进、改革创新。为此,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,不断完善调控方式和手段,增强调控的前瞻性、针对性、协同性。

继续实施积极的财政政策。今年拟安排全国财政赤字1.35万亿元,比上年预算增加1500亿元。政策重点是:第一,完善结构性减税政策,扩大营改增试点行业范围,扩展小微企业税收优惠政策,实施鼓励企业年金和职业年金发展的财税政策。第二,调整优化支出结构,重点用于保障和改善民生。从严控制“三公”经费支出,努力降低行政运行成本。第三,用好新增资金,盘活存量资金,建立结转结余资金定期清理机制。第四,加强地方政府性债务管理,推动形成规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

继续实施稳健的货币政策。今年广义货币供应量(M2)预期增长13%左右。政策重点是:第一,综合运用多种货币政策工具,加强宏观审慎管理,引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长,保持适度流动性,创造稳定的货币金融环境。第二,优化金融资源配置,用好增量,盘活存量,加快资金周转。第三,完善金融监管协调机制,密切监测跨境资本流动,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

三、2014年经济社会发展的主要任务

今年要着力抓好9方面工作。

——全面深化改革扩大开放。行政体制改革,进一步取消和下放行政审批事项,建立行政审批事项目录清单制度并向社会公开;国有企业改革,准确界定不同国有企业功能,推进自然垄断行业改革。鼓励非公有制企业参与国有企业改革,完善国有资产管理体制;财税体制改革,推进政府和部门预算决算公开,提高一般性转移支付比例,减少专项转移支付项目;金融体制改革,建立存款保险制度,推动股票发行制度改革,推进利率市场化,完善汇率市场化形成机制;资源性产品等价格改革,适时调整风电上网电价,适时调整非居民用存量天然气门站价格,建立健全居民用水用气阶梯价格制度。提高主要污染物排污费标准和部分水利工程供水价格。完善铁路运价机制;投资体制改革,加快出台政府投资条例。实施铁路投融资体制改革;农村体制改革,慎重稳妥进行农村土地制度改革试点,抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作;社会事业改革创新,推进职业教育、考试招生等改革,扩大公立医院综合改革试点,推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,推进养老服务业综合改革试点。

深入实施互利共赢开放战略,提升开放层次和水平。优化进出口结构。放宽外商投资市场准入。支持符合条件的企业加快走出去。强化多边双边及区域经济合作。

——着力扩大内需。2014年社会消费品零售总额预期增长14.5%。增强居民消费能力。大力培育和发展新的消费热点。优化消费环境。

促进投资稳定增长和结构优化。2014年全社会固定资产投资预期增长17.5%,中央预算内投资拟安排4576亿元。释放民间投资潜力。优化政府投资结构。抓好重点项目。

——促进农业稳定发展。保持主要农产品生产稳定发展。完善和强化农业支持保护制度。加强农业农村基础设施建设。

——积极稳妥推进新型城镇化。2014年全国常住人口和户籍人口城镇化率预期分别达到54.6%和37.1%。有序推进农业转移人口市民化。优化城镇化布局和形态。提高城市可持续发展能力。完善城镇化体制机制。

——加强价格调控监管。保障供给。完善价格调控机制。加强价格监管。健全物价补贴联动机制。

——促进产业结构优化升级。推动重点产业布局调整优化。着力化解产能严重过剩矛盾。深入实施创新驱动发展战略。加强基础产业。加快发展服务业。

——构建各具特色、协调联动的区域发展格局。继续深入实施区域发展总体战略。加快培育新的经济支撑带。增强欠发达地区发展能力。加快落实主体功能区制度。

——扎实推进生态文明建设。强化制度保障。强力推进节能减排。大力发展循环经济。狠抓环境治理和生态建设。做好应对气候变化各项工作。

——切实做好保障和改善民生工作。实施更加积极的就业政策。统筹推进城乡社会保障体系建设。加快发展社会事业。做好住房保障和房地产市场调控工作。创新社会治理和公共服务。

继续深化内地与港澳更紧密经贸关系,加快推进内地对港澳服务贸易自由化进程。

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