保障房建设是一项温暖人心的民生工程，是一项事关社会稳定的德政工程。

近年来，我国紧扣经济社会发展及新型城镇化建设的阶段性特点和城镇住房矛盾的新变化，不断健全住房保障政策体系、不断加大保障房建设的力度，更多住房困难群体实现了从“忧居”到“宜居”的转变。

解决困难群众住房问题是一项长期任务。针对保障房建设中存在的问题，有关部门不断加强政策引导，逐块破题解难，多渠道增加保障房供应。各地勇于实践，不断探索，推出了一系列有力的举措。

积极引导 多元投资

本报记者 白海星

保障房建设中一个很大的问题，就是资金从哪里来。在全国人大代表、安徽省铜陵市委书记宋国权看来，探索建立多元投资的保障性住房建设运营机制是可行的举措。

在铜陵，保障房由政府主导建设。宋国权代表介绍说，铜陵通过土地公开招拍挂，采取市场化运作的方式，选择房地产开发企业建设保障性住房，普通商品住房建设项目原则上都要配建一定比例的保障房。市政府明确了配建比例、建设户型、竣工交付时限、回购方式和价格等。

在资金来源上，宋国权代表说，铜陵积极吸引社会资本参与保障房建设。铜陵在土地招拍挂条件中设定，保障房建成后5年内对外租赁，5年后允许出售；同时，允许建设、销售配套经营性用房，提供规费优惠等多项政策措施，吸引房地产开发企业投资建设和运营公共租赁住房。“铜陵市郊区民主安置点项目和古圣安置点项目就采取了这种模式，成功吸引2家民营企业投资建设保障房500套。”宋国权代表说。

与此同时，由铜陵市、区两级政府组建的政府性投资运营公司，负责保障房的投资建设和运营，吸引了更多社会资本参与建设，以实现保障房“融资―建设―运营―再建设”的良性循环。

宋国权代表说，政府在保障房建设上掏了多少钱、用了哪些手段，这些听起来都跟老百姓没有直接关系。但是如果没有可持续发力的资金保障机制，老百姓的安居梦就会大打折扣。据介绍，铜陵实施的多元投资的保障性住房建设运营机制充分调动了各方面的积极性，确保了保障性住房建设的顺利进行。2008年以来，铜陵市累计实施保障性安居工程7.3万套，竣工4.03万套，分配到3.5万户家庭手中。

统筹建设 市场运作

本报记者 赖永峰 刘 兴

2005年，江西省九江市在江西省率先启动了保障性住房建设，目前已形成“政府主导、市场运作、三房合一、五位一体、租售并举、租补分离、严格准入、动态管理”的模式，得到了社会的广泛认可。在全国人大代表、江西九江市委书记殷美根看来，关于保障房建设的内容有很多话可以说。

“首先是三房合一、五位一体。”殷美根代表说，九江市率先在江西省停建经济适用房，将廉租房与公租房在建设上“合二为一”，通过对象和租金的差别化实现对不同收入群体的保障。“五位一体”，就是把“保障性住房建设、棚户区改造、国企改制、城建项目拆迁、旧城改造安置”等5项工作有机结合，将财政资金、政策性资金、社会资金通盘考虑，捆绑使用，专项用于保障性住房建设，有效缓解建设配套资金不足和拆迁安置难的问题，提高城市土地综合利用率和公建设施共享率。

“市场运作、租售并举，化解筹资难，是九江的一大有益探索。”殷美根代表说。据介绍，九江成立了保障房建设的投融资平台，将置地公司打造成公租房建设、融资、运营、管理一体化的主平台。2013年，九江出台了《九江市公共租赁住房出售管理办法》，提出了“先租后售、先购有限产权、再购完全产权”的“租售并举”新模式。通过出售公租房产权，迅速回笼建设资金，将有限的地方财政资金循环利用，实现了保障房建设的良性循环和可持续发展。

公廉并轨 租补同行

本报记者 王新伟 吴秉泽

“近年来，贵阳市多措并举解决城市中低收入群体住房难问题，取得了明显成效，在一定程度上保障了居者有其屋。”全国人大代表、贵阳市副市长毛有碧告诉记者，贵阳截至目前已累计将5.2万余户家庭纳入公租房保障范围。

贵阳已初步形成了“政企并力、建储并举、公廉并轨、租补并行”的保障房建设管理模式。“将廉租房和公租房并轨运行，并不是简单地将公共租赁住房和廉租住房合二为一。”毛有碧代表告诉记者，新的管理模式实现了廉租房与公租房的统一申请、统一分配、统一租金标准，实现了与原有保障方式和对象的“无缝”对接，提高了保障房房源的使用效率。

毛有碧代表告诉记者，在做前期规划时，贵阳就将保障性住房建设规划与城市功能分区、产业园区建设、高校布局等有机结合起来，以公租房建设带动城市建设和产业发展，以城市建设和产业发展推进公租房小区配套设施完善，实现了“多赢”。

在实行廉租房和公租房并轨运行后，贵阳市把提供现房和发放租赁补贴结合起来，对于未能入住保障性住房的困难群体，根据保障对象的支付能力，梯度发放补贴，扩大了住房保障面。此外，贵阳还充分运用租金杠杆强化准入退出管理，进一步促进了公平。