“我们村山地多，去年土地流转了400多亩，成立了红薯、蔬菜、杂粮合作社，仅红薯合作社一年收入就100多万元。土地流转政策带来了勃勃生机，规模化生产就是好。”说起变化，全国人大代表、湖南省慈利县零溪镇象鼻嘴村党支部书记向平华有说不完的话。

“不过，村集体发展最受制约的还是土地流转问题。”向平华代表话音一转，特别是南方丘陵山区，人均不到一亩田，而且还分割成东一块西一块的，农民往往失去耕作兴趣，更谈不上规模化发展。目前土地流转中存在手续不完备、机制不健全问题。

为进一步推进农村土地使用权有序流转，促进高效生态农业发展，向平华代表建议，一要发展农业专业化经营，促进土地流转，通过“公司＋基地＋农户”产业化模式，推进农业结构合理调整;二要积极把农户中经营粗放、效率较低的土地集中起来，发展高效生态农业;三要着力于发展二、三产业，加快扶贫小区建设和城镇化建设步伐，积极引导农村富余劳动力的转移，使脱贫农民在稳定的二、三产业中就业，在城镇安居乐业；四要建立激励机制，对种粮大户实行奖励，优先收购，进行种植保险，以此来解决种粮大户的后顾之忧。