2013年，中国经济表现再次让世界“惊艳”：7.7%的年增速，不仅完成了年初设定的7.5%左右的增长目标，在国际上也是较高的速度，对全球经济增长贡献率近30%。稳增长、稳就业、稳物价，“稳”是中国经济前行的“节奏”。相比速度快慢，经济运行最忌讳的是大幅度波动，宏观调控的目的往往就是“熨平”波动。中国经济能够从容应对世界经济持续低迷的复杂局面，以及自身潜在增长率的下降，实现稳中有进、稳中向好，体现出党中央、国务院驾驭经济“游刃有余”，以改革创新驱动经济持续健康发展，宏观经济治理能力和水平逐步提高——

保持定力——

稳定政策引导社会预期

创新宏观调控方式，把握好宏观调控的方向、力度和节奏，既守住了经济增长底线，又给予结构调整更大的政策优先度

好像听惯了靴子落地声，中国经济一旦有些许波动，市场就传言要出台刺激经济政策。去年一、二季度，中国经济下行压力一度加大，经济增速分别为7.7%和7.5%，6月份发生的所谓“钱荒”，沪深股市出现年内最大跌幅，引起国内外市场的猜疑和紧张，要求增赤字、松银根的呼声和压力很大。

是否出手干预，十分突出地摆在决策者的面前。如果只顾眼前，用新一轮短期刺激政策拉动经济，不是不能为，而是不宜为。尽管与前几年相比，我国扩张财政政策的空间已经有限，存量货币规模相当可观，短期刺激经济的手段和空间小了很多，但可用的政策手段仍然有不少。综合分析形势，中央认为，这种做法副作用较大。扩大赤字和超发货币，可能短期内经济增速会上升，但长期会加重市场主体对经济刺激政策的依赖，带来大气污染、产能过剩、资源约束等难以承受之“重”，造成不良的市场预期。从2009年到2011年我国经济的快速增长成为世界经济增长的引擎，但为此我们付出了很大的代价。对此我们要有清醒的认识。

坚定信心、顶住压力，静观其变、谋而后动，党中央、国务院在科学判断形势、准确把握走势的基础上，坚持“该出手时就出手”，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底三者有机统一。

宏观政策要稳，不对经济进行大规模直接干预，而是创新宏观调控方式，明确经济运行合理区间，同时跟这个区间相配合，确立相应的宏观政策框架。即使经济增长出现小幅波动，只要增长速度不滑出底线，就业和社会稳定不出现大的问题，宏观经济政策就不必进行大的调整。

创新宏观调控方式，把握好宏观调控的方向、力度和节奏，既守住了经济增长底线，又给予结构调整更大的政策优先度。同时，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，向社会释放出明确的政策信号，稳定了社会预期，坚定了发展信心。经济市场化、国际化程度越高，市场预期、市场信心等对经济运行的影响就越大。

当然，稳定政策，并不意味着“不作为”，而是要严密监测经济形势变化，做好政策储备，适时适度地预调微调。

深处着力——

深化改革激发市场活力

把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，用改革的措施激发活力，用创新的手法增强动力，更多地靠市场力量去优化资源配置

2013年9月29日，“要制度创新不要政策优惠”的中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。这是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措、重大尝试。“负面清单”、扩大投资领域开放、培育贸易新型业态功能、深化金融领域开放创新……一项项改革先行先试，其核心要义是理顺政府与市场的关系，释放市场的活力。

经过30多年的改革开放，社会主义市场经济已经能够广泛发挥经济稳定器作用。有些事不用政府去做，市场会自动调节。关键是放开用活市场这只“看不见的手”，使市场在资源配置中起决定性作用，让各类市场主体在公平竞争中焕发活力。经济如何换挡升级？政府如何少花钱，又能稳增长？释放改革红利，让企业花钱，让市场发力，是更加符合经济规律的选择。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，用改革的措施激发活力，用创新的办法增强动力，更多地靠市场力量去优化资源配置，激活经济增长的内生动力。

新一届政府把改革作为重中之重，开门办的第一件大事，就是推进政府自身改革。一年来取消和下放了300多项行政审批项目，取消了76项评比达标表彰评估项目；改革工商注册制度，实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，将企业年检制改为了报告公示制。

在财税金融改革方面，营改增正式扩围，利率市场化、铁路投融资、放宽民营资本进入门槛、多层次资本市场等方面做了大量的改革；在资源性产品价格改革方面，顺利实施了成品油价格形成新机制，非居民用天然气价格调整到位，完善了核电上网电价机制等改革方案，脱硝电价政策由14个试点省份扩大到全国；在民生领域改革方面，深化收入分配制度改革的若干意见已经发布实施，配套方案和实施细则正在加快研究制定，城乡居民养老保险“并轨”，县级公立医院综合改革试点扩大到1000多家，新的食品药品安全监管体制初步建立。

精准发力——

优化供给促进结构调整

调结构跟稳增长密切相关，很多调结构措施本身就具有稳增长功能。很多措施着眼点是调结构，客观上具有稳增长功能，这就是我们政策的巧妙之处

中国面临着三重任务，一是稳增长，二是调结构，三是促改革。在经济下行压力下既有稳增长的任务，同时还面临着结构调整和推进改革的任务。

稳增长是综合保障、调结构是后劲之源、促改革是最大红利，如何把这三者在当前这种复杂的经济环境下处理好，是很困难的一件事情。创新宏观管理方式的表现之一，是确立了经济运行合理区间。当经济运行处于合理区间时，稳定宏观政策，就是要向社会释放推进经济结构调整的坚定信号，我们就可以集中精力，精准发力，抓住转方式调结构不放松。既考虑当前，更重视长远，在搞好需求管理的同时更加注重改善和优化供给，从供给和需求两侧发力。

调结构跟稳增长是密切相关的，很多调结构的措施本身就具有稳增长的功能。比如扩大消费需求、培育新的消费热点，出台了扩大信息消费的政策，推动实施“宽带中国”战略，加强薄弱环节投资，加大了污染治理、节能环保、公共交通、基础电信等方面的投资力度。这些措施着眼点是调结构，客观上具有稳增长的功能，这就是我们政策的巧妙之处。

制造业是中国的优势所在，在优势产业方面，要注重在增量和存量上双管齐下，强化创新驱动，既支持高端装备制造业、新一代移动通信、下一代互联网等新兴产业发展，又积极化解钢铁、水泥、电解铝等行业产能严重过剩矛盾。

产业结构调整还有一项重要的任务，就是要大力发展节能环保产业，着力改善生态环境。要继续扎实抓好节能减排各项工作，下大力气加强生态环境保护，实施大气污染防治行动计划和京津冀地区实施细则，启动清洁水行动工程，加强重金属污染综合治理，开展土壤污染治理与修复试点示范。推动出台生态补偿条例，研究制定排污权交易方案。积极应对气候变化，加强应对气候变化能力建设。

去年以来，结构调整方面出现了新进展。一是中低端制造业发展良好，高技术产业增速较快；二是消费对增长的贡献率超过了投资；三是第三产业占比首次超过第二产业；四是城乡居民收入分配比例进一步合理。