土地流转有利于促进农业增效、农民增收、农村发展。笔者认为，要实现土地健康流转，必须建立和完善农村土地经营权流转市场，充分发挥市场机制对土地资源的配置作用，发展多种形式的适度规模农业经营。

一要制定相关政策促进土地流转。一方面，积极引导农民以转包、互换、出租、转让、入股等方式流转土地，鼓励农民自愿将剩余承包期的土地经营权一次性流转，支持农民以土地承包经营权入股组建农村土地股份合作社。优先对流地农民开展技能培训，并负责推荐就业，拓宽增收渠道；另一方面，支持鼓励农民专业大户、家庭农场、农民专业合作社、社会资本和城市工商企业投资农业规模经营项目。对流转土地规模大、时间长的，纳入地方农业发展项目重点扶持范围，并给予相关优惠扶持政策。

二要实行土地分类用途管制。分别区分农民集体土地分为农用地、林用地和“四荒”地，在土地（基本农田除外）用途范围内，放开经营物种类别。

三要健全服务体系规范流转行为。一方面设立管理机构，成立农村土地承包纠纷调解委员会，调解土地流转中出现的矛盾。另一方面设立服务机构，建立农村土地流转交易服务中心，为土地流转提供服务。

（湖南芷江县 田 鸿）