本报北京2月25日讯 记者陈果静报道：国家外汇管理局今天发布的《2013年中国跨境资金流动监测报告》显示，2013年，我国跨境资金流动总体偏流入压力，国际收支重回经常项目与资本项目“双顺差”，外汇储备增加较多。《报告》强调，我国跨境资金流动双向波动将成为新常态，在促进国际收支平衡的同时，拟推出托宾税，以抑制“热钱”。

2013年，跨境资金流动继续呈现小幅振荡走势。具体来看，前4个月延续了2012年底的外汇大量净流入态势；5月份至8月份，受国内外环境变化以及政策和季节因素影响，净流入规模有所回落；9月以来再次反弹至较高水平。《报告》指出，这表明随着我国经常项目状况持续改善，市场普遍认为人民币汇率接近均衡，跨境资金流动双向变动的市场条件基本具备。

《报告》认为，2014年全球经济尤其是发达经济体表现将好于2013年，有助于我国出口增长；从内部分析，我国全面深化改革、进一步提高市场的作用，将提振外方投资者信心，促进直接投资等长期资本持续流入。

《报告》强调，我国跨境资金流动迄今尚未受到QE退出的明显影响。但在一些潜在因素的影响下，2014年我国跨境资金流动或将呈现双向变动的特点。从外围因素分析，美联储量化宽松货币政策退出机制本身还存在一些不确定性，部分新兴经济体也可能再次受到冲击；就内部而言，我国经常项目顺差与GDP之比进一步收窄，容易出现跨境资金的波动。

对于市场各方参与者，《报告》提醒，应对跨境资金流动双向波动的新态势及时做出适应性调整。

《报告》对于托宾税的讨论格外引人注意。为防范国际资本流动冲击风险、完善调控工具，此次外汇局在《报告》中着重介绍了金融交易税——托宾税，表示将借鉴国际有效做法，并根据我国国情，不断发展和完善宏观审慎政策框架，能够为促进国际收支平衡发挥积极作用。这意味着，托宾税或将在我国开征。但在业内专家看来，托宾税等市场化管理方法需要配合改革一步步去实践，不可能一蹴而就。上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊表示，在我国资本项目没有完全开放的情况下，托宾税等调节手段可能会根据改革的进度实施，目前来看估计还需要几年的时间。

什么是托宾税

托宾税最早诞生于美国，1972年经济学家詹姆斯·托宾首次提议对外汇交易征收附加税，以减少纯粹的投机性交易，防止金融市场出现急剧动荡甚至爆发危机。